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【方山县招商】2016年方山县政府工作报告
方山县代县长 李溢涛 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期工作回顾 过去五年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,积极应对复杂多变的经济形势,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中拼搏奋进,基本完成了“十二五”规划目标任务,走过了不平凡的五年。 这五年,经济发展提速增效、综合实力稳步增强。2015年全县完成地区生产总值22.75亿元,固定资产投资23.24亿元,社会消费品零售总额8.47亿元,公共财政预算收入2.54亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到18110元、3882元。与2010年相比,几项主要经济指标增幅达到两位数以上。实施重点项目259个,其中:金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星3个120万吨现代化矿井投产达效,煤炭总产能达到600万吨,全县原煤实现了就地洗选;国电马坊风电、庞泉工贸矿山机械制造等新兴产业项目推进顺利;北武当山升级为4A级景区,于成龙故居和墓地修复保护工程通过验收,县域经济发展迈上新台阶。 这五年,强农惠民政策到位、扶贫攻坚初见成效。全面落实各项强农惠农政策,财政对“三农”投入由2010年的9553万元增加到2015年的3.1亿元。大力实施“8+2”农业产业化振兴计划,脱毒马铃薯、核桃经济林、食用菌等特色产业覆盖80%以上的农村,发展“一村一品”专业村62个。持续加大扶贫开发力度,实施核桃片区项目26个村3万亩,整村推进项目62个村,惠及群众4万人;完成易地扶贫搬迁948户3778人,荣获“全省易地扶贫移民搬迁先进县”称号;培训农村劳动力1万名,转移就业6000人;发放扶贫贷款3亿元,6000多贫困户走上了产业开发脱贫道路,五年净减贫困人口4.3万人。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,发展农民专业合作社412户、家庭农场9个、龙头企业6户。农村两轮“五个全覆盖”全面完成,省“五件实事”扎实推进,市“便民六件实事”圆满收官,大力实施农村人居环境改善“四大工程”,集中改善了169个行政村的村容村貌,初步建成了118个新农村示范村,农村面貌整体改观。 这五年,城镇建设加快推进、城乡面貌变化较大。全力推进基础设施建设,吕梁机场建成通航,环城高速、临离高速、太佳高速连接线顺利通车,完成峪松线、土韩路铺油改造工程,县乡公路通车里程由2010年的291公里增加到目前的318公里,169个行政村全部通水泥(油)路,通畅率达100%。新建小型水利工程35处,人畜饮水工程总数达216处,95%的农业人口实现安全饮水。加大“百里绿色走廊”建设力度,高标准完成吕梁机场生态圈、横泉水库周边等绿化工程,完成造林25.8万亩。建成大武镇新房村35千伏变电站,完成农村电网升级改造工程。实施县城集中供热、北川河、瓦窑河综合治理、县城外环路、方正南北街改造等10项重点市政工程,城区集中供热普及率达到39%,县城绿化覆盖率达到32.32%。积极配合吕梁新区建设,大武11个村拆迁3980户,启动建设安置楼23栋;完成廉租房、棚户区等保障性住房1386套,改造农村危房4094户,城镇化率由25.11%增长到34.42%。 这五年,社会事业全面进步、共享机制逐步完善。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖率达到90%以上,补助标准逐步提高。城乡低保和五保供养人数由17457人增加到24529人,基本实现了动态管理下的应保尽保。机关事业单位人员工资达到全市平均水平,住房公积金归集扩面工作进展顺利。2015年高考二本B类以上达线127人,创历史新高。办学水平进一步提升,新建改扩建幼儿园42所、中小学31所,小学阶段巩固率达到100%,初中三年保留率达到98%。医卫体制综合改革正式启动,基本药物零差价销售全面落实,完成县乡村三级卫生体系建设,7所乡镇卫生院全部达标,村级卫生所实现了行政村全覆盖。完成县城公共文体活动中心改造工程,实现了农家书屋、农村科技文化活动室行政村全覆盖,被中国科协命名为“全国科普示范县”,群众共享公共服务资源的机制逐步建立。 这五年,民主法制不断健全、政府自身建设有效加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,人大代表建议、政协委员提案办结率达到75%以上。有序推进“六五”普法,公民法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,严格执行“八项规定”,坚决反对“四风”。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,政风行风持续好转。与此同时,工会、团委、妇联、工商联、科协等人民团体作用有效发挥,国防动员、应急管理、人民防空建设进一步加强,气象、档案、民族宗教等各方面工作都取得了新的成绩。 各位代表,过去五年的发展成果,是县委总揽全局、正确领导的结果,是人大、政协和社会各界大力支持、全县人民团结奋进的结果,是历届政府励精图治、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体及社会各界人士,向人民武装、民警、武警、消防官兵,并通过你们向全县人民、向所有关心支持方山发展的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表,五年的风风雨雨、五年的坎坎坷坷,我们砥砺奋进、克难攻坚,取得了一定的成绩,全县15万人民群众得到了应有的实惠。但与全国形势、全省的水平、周边县市的发展,特别是全县人民期盼富裕幸福的愿望相比,我们的工作还有很大的差距。从经济发展来讲,县域经济总量小,大项目建设没有新的突破,储备项目严重不足,大企业大集团屈指可数,加快发展缺乏持续的动能支撑。农业投入大、产出小,形不成规模、形不成产量,抵御市场风险的能力差;传统产业规模小、链条短、效益低,举步维艰,“家庭式”管理方式仍在延续;新兴产业处于培育阶段,经济结构单一化、低端化特征明显,转型升级任务艰巨;服务业低水平竞争,商贸物流与现有高速、铁路、航空立体交通区位优势不相匹配。森林资源、水资源利用率不高,比较优势没有发挥出来;旅游产业刚刚起步,中药材、透闪石、蛭石等处于待开发状态,宝贵的后续资源有待开发利用。从民生事业来讲,我们没有抓好经济快速增长的机遇,基础设施欠账较多;大县城和特色集镇规划、建设严重滞后,以圪洞镇为主的城镇带还未形成,集聚辐射带动功能不强;社会事业发展滞后,一些事关群众切身利益的问题尚未得到有效解决,特别是人民对教育、医疗工作的满意度不高。从行政效能来讲,有些系统部门重叠、职责不明、人浮于事的现象仍很严重;行政人员观念较为陈旧,执行力较弱;个别单位服务意识较差、办事效率不高,还存在不想为、不敢为、不作为,甚至“吃拿卡要”乱作为现象,给企业和投资商创造更加宽松的环境是政府义不容辞的责任,我们的软环境建设亟待加强。社会管理失之于宽、失之于软,对群众的教育引导和依法管理不够,群众法治意识淡薄,无理取闹、阻扰工程建设等现象还偶有发生。这些问题,我们将高度重视,以更大的魄力、更实的措施切实加以解决。 “十三五”时期的目标任务和发展思路 “十三五”时期,是我县加快精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚期,也是我们加快发展、大有作为的机遇期。 纵观全局,抢抓机遇,形成共识。面对世界经济深度调整和国内经济增速放缓的压力,我国主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,密集出台了一系列稳增长、调结构、增效益的政策措施,经济增速保持在合理区间,经济发展长期向好的基本面没有改变。国家层面全面推进供给侧结构性改革,持续加大对基础设施、公共服务设施及民生领域的投资力度,仅棚户区改造一项,国开行今年投放规模近1.25万亿元,农发行在山西投放近2000亿元。而且国家政策性银行的服务产品在连续不断地扩大,贷款条件宽、规模大、期限长、涵盖广、利率低,给我们的发展提供了前所未有的条件。特别是党中央把脱贫攻坚作为一项战略任务,及时调整财政、农业、土地、林地等相关政策,在光伏、风电等新能源产业方面对贫困县给予重点倾斜,在资金、项目上进行捆绑整合扶持。省委把吕梁作为全省脱贫攻坚主战场,“三个一”扶贫计划、“十大扶贫工程”、中药材、生态建设等,为我们的发展明确了方向。市委把我县列为全市光伏扶贫、易地移民搬迁、旅游开发、棚户区改造、医养结合等工作试点县,我县将会享受到更多的资金政策扶持,为我们借势发展、融合发展、开放发展提供了千载难逢的机遇。 立足优势,主动作为,争先发展。我县紧邻吕梁市区,扼守兴、岚、临三县要冲,铁路、高速、航空立体交通网络初步形成,融入进京赴省“一小时经济圈”;沿川地势开阔,土地储备充足,环境容量大,有利于大型企业布局;生态环境良好,森林覆盖率达41%,高出全省近20多个百分点;水资源充沛,人均拥有水量657立方米,高出全省357立方米,是吕梁市区的饮用水水源保护地;加之长期以来没有重工业污染,可谓是一块全省少有的原生态保存地。随着产业转型和消费需求升级,我县作为“吕梁后花园”的区域功能定位将更加重要,生态资源、绿色产业优势日益凸显,生态旅游、休闲娱乐、健康养生、绿色食品、碳汇交易等“绿色红利”将逐步释放,为我们发挥优势、主动发力、加快发展创造了得天独厚的基础条件。 创新思维,转变理念,务实进取。创新是引领发展的第一动力。我们必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、财政依赖的惯性思维,开辟多元发展、全民创业的新天地;必须丢弃自以为是、自我封闭的狭隘意识,跳出方山看方山,在知己知彼中发展自己;必须改变坐而论道、眼高手低的行为习惯,勇于破解难题;必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲的保守思想,敢于负责、勇于担当。要用现代城市经营理念,健全完善投融资平台,加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作,争取国家专项建设基金支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。通过政府购买公共服务、社会资本参与投资、专业公司运营的政府与社会资本合作模式(PPP模式),探索民间资本与政府合作的全新机制,加快推进公共事业发展。加强政企合作,明确责权,政府竭尽所能加大基础设施投入、公益事业保障、优化环境服务;企业自主经营、市场化运作、提高资源配置效率,形成利益共享、风险共担的运营机制,实现经济效益和社会效益的最大化。充分利用北京理工大学方山扶贫的机遇,积极推进双方的深度合作与共赢。借鉴推广“大象模式”“桥沟模式”,采用“公司+基地+合作社+农户”的形式,引导农户以贷款作为股金入股,与企业、村集体开展股权合作,发展壮大村集体经济、增加农民收入。坚持全县统筹整合涉农资金捆绑使用,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的财政资金投入新格局,这些新的政策为我们开阔思路、创新方法、合力发展注入了源源不断的动力。 基于以上分析,“十三五”我县经济社会发展的指导思想是:深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会,省委十届七次全会、市委三届七次全会和县十次党代会精神,按照“精准扶贫、发展经济、改善民生、维护公平”的总体要求,以解放思想为先导、脱贫攻坚为统揽、产业体系为支撑、生态建设为抓手、依法行政为保障,确保方山如期脱贫、如期摘帽,实现全面建成小康社会的宏伟目标。 主要预期目标:到2020年末,全县完成地区生产总值30.25亿元,年均增长5.86%;固定资产投资34.6亿元,年均增长8.26%;公共财政预算收入3.39亿元,年均增长5.89%;城镇居民人均可支配收入达到22871元,年均增长4.78%;农村居民人均可支配收入达到5338元,年均增长6.58%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元GDP综合能耗等节能减排约束性指标控制在市定目标之内。 围绕上述指导思想和预期指标,今后五年我县经济社会的总体发展思路是: ——坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以增加农民收入为核心,到2017年全县118个贫困村、37295名贫困人口全部脱贫,实现“两不愁、三保障”,如期完成贫困县摘帽任务,整体迈入小康社会。 ——坚持创新发展,构建新型产业体系。紧紧围绕县委“三横一竖”发展布局,拓展产业发展空间,推动一、二、三产协调发展,着力提升“四大产业”,形成壮大经济实力的支撑。一是夯实基础产业。以马坊、积翠等乡镇为主,加强脱毒种薯繁育和优质商品薯生产基地建设,大力发展马铃薯产业;以圪洞镇以南区域为主,实施“变栽为管”的核桃丰产计划,配套林下中药材种植,增加单位面积产出;以圪洞镇、北武当镇为主,利用我县野生中药材资源丰富的优势,坚持内扶外引,进一步扩大优势中药材仿野生种植规模,培植属于方山品牌的1-2种名贵中药材,力争“十三五”末全县中药材种植总面积达到30万亩;利用全县7大沟68万亩天然和人工草地,发展沟域经济,实施综合治理,适当规模养殖,保存天然景色。二是稳定支柱产业。按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路,着力推进煤炭“六型转变”,提升矿井现代化水平,延伸产业链条,提高就地加工转化率,稳定煤焦生产的基本面。加强监管,规范开采,引导铝矾土、陶瓷粘土企业向现代化、可持续化方向发展。试推强强联合、抱团合作,减少内耗,抵御市场风险。三是壮大主导产业。树立全域旅游理念,按照打响“山水品牌”,注入“文化基因”的原则,坚持旅游资源由分散开发向县域整体开发转型、旅游产品由观光旅游向观光休闲度假并重转型、旅游收入由门票为主向综合收入转型,实现由旅游资源大县向旅游强县、收益大县的历史性跨越;加快现代服务业发展,依托铁路、高速、航空齐备的立体交通优势,做好“互联网+”这篇大文章,发展电商、微商产业,带动全县形成集物流仓储、餐饮住宿、运输服务为一体的现代物流产业链。四是培育潜力产业,充分发挥我县风能、太阳能资源丰富的优势,大力培育壮大风力发电、光伏发电和生物质能等新能源产业;适时开发利用好我县的透闪石、蛭石等后续资源。 ——坚持绿色发展,加强生态文明建设。紧紧围绕建好“吕梁后花园”的功能定位,坚持节约资源和保护环境并重,以创建国家级园林县城、生态村镇为引领,按照“一年见效、三年成景”的目标,造林绿化、治山治水,促进生态自我修复。高标准立体化实施太佳连接线通道绿化工程,适时启动县城东山万亩山楂生态园规划建设,提高森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。强力推进节能降耗,加强环境综合治理,全面落实大气、水、土壤污染防治措施,持续改善生态环境。 ——坚持协调发展,推进城乡资源共享。以“互联网+”带动信息化,统筹推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化和城乡生态化,不断增强发展的整体性和平衡性。推动城镇公共服务向农村延伸,逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的公共服务体系。到2020年,县城集中供热、供气率分别达到80%、75%,县城绿化覆盖率达到38%以上,全县城镇化率达到43.5%。 ——坚持改革创新,着力改善民生。引入市场机制,改革管理体制,集中人力、物力和财力完善教育、卫生、文化、体育等公共设施,推动教育均衡发展和质量提升,提高医疗卫生服务水平,拓宽就业创业渠道,增加城乡居民收入,完善社会保障体系,推动文化事业繁荣发展,加强和创新社会管理,使全县人民共享改革发展成果。 以上指导思想、预期目标和发展思路,是方山未来五年发展的基本遵循和根本途径,只要我们坚定信心、万众一心,把握机遇、乘势而上,就一定能开辟各项工作新局面,建设一个充满活力的新方山。 2016年重点工作安排 2016年是落实“十三五”规划的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。根据县委今年经济社会发展的总体部署,综合考虑各方面因素,预计全年完成地区生产总值23.7亿元,增长3.5%;固定资产投资31亿元,增长33.39%;公共财政预算收入3亿元,增长17.98%;社会消费品零售总额8.98亿元,增长6%;城镇居民人均可支配收入达到18287元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到4137元,增长6.58%;实现66个贫困村、2万贫困人口整体脱贫。 重点要做好以下五方面的工作: 一、突出“精准”二字,实施“五大扶贫行动” 脱贫攻坚是我县经济社会发展的主战场,是首要的政治任务和第一民生工程。我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展,认真落实中央“六个精准”“五个一批”“四个切实”要求,加快推进“三个一”扶贫计划和“十大扶贫工程”,重点实施“五大扶贫行动”。 移民搬迁扶贫行动。以集中搬迁为主、分散搬迁为辅,采取“市场化运作、货币化补助、政府回购安置”等方式,捆绑使用扶贫移民、采煤沉陷区治理、棚户区改造等项目资金,完成圪洞、峪口、大武3个集中移民安置点主体工程建设,新建楼房14栋、12.9万平方米,年内安置移民919户3515人。开展移民大调研,广泛征求意见,精确计算收支情况,布局实施后续产业扶持,力争使移民搬迁群众“搬得起、住得下、稳得住、能致富”。 光伏扶贫行动。利用好国家光伏扶贫支持政策,加强与晋能清洁能源公司的合作。采用村级分布式、集中式、户用分布式和大型地面站四种模式,完成积翠刘家庄18兆瓦集中式光伏电站,以及马坊赤坚岭0.2兆瓦、峪口兴隆湾0.3兆瓦和桥沟0.3兆瓦农光互补式电站建设,铺开横泉水库下游12兆瓦集中式、圪洞河西移民新村0.3兆瓦户用式电站建设,力争年底全部并网发电,全县光伏扶贫总规模达到33.15兆瓦。同时,积极探索合作模式、运营模式,统筹收益分配办法,确保光伏收益扶持深度贫困群众政策落实到位。 工程建设扶贫行动。积极探索财政资金、工程建设、生态建设与贫困劳动力合作的模式,引导贫困户自由组合,成立“造林专业合作社”“劳动用工合作社”“专业技术合作社”,采用“工程项目+专业团队+合作社”等方式,增加贫困户的工资性收益。 金融支持扶贫行动。运用好县扶贫融资承贷平台,积极争取国家扶贫贷款用于光伏、移民搬迁等扶贫项目。探索并推广“大象模式”“桥沟模式”,运用好国家政策性银行和商业银行的信贷产品,运用好财政注入风险金撬动8—10倍扶贫贷款的办法,对贫困户贷款发展生产,按照年利率5%给予贴息,做到贫困户贷款应贴尽贴。 政策兜底扶贫行动。落实中央、省、市强农惠农政策,实行低保线和贫困线“两线合一”,将部分和完全丧失劳动能力的农民纳入低保体系,做到应保尽保。贫困人口在县、乡医疗机构新农合补偿比例提高到80%和90%,免除五保对象在县内新农合定点医疗机构万元以内的就诊费。对所有农村中小学寄宿生提供营养餐补助,所有贫困家庭高中生免除学杂费,考入专科以上高等院校的贫困家庭大学生给予一次性学费资助,为5000名贫困学生平均补助1000元。 各位代表,脱贫攻坚是惜民力、集民智、解民困的重大工程,我们要牢记总书记“小康不小康关键看老乡”的重托,认真落实脱贫攻坚“一把手”责任制,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,真正扑下身子、寻找法子、谋划路子,坚决打赢打胜这场硬仗! 二、围绕“三横一竖”产业布局,打造“五个产业组团” 产业是发展的支撑和依托,我们必须确立“发展围绕产业来推进、工作围绕产业来展开、转型围绕产业来加快”的工作主线,推动三次产业融合发展,促进经济保持平稳增长。 健康天然的绿色农业组团。发展现代农业。加快调整农业产业结构,不断扩大马铃薯、小杂粮、中药材、沙棘、核桃、肉牛养殖产业规模,年内新发展绿色马铃薯3万亩,中药材5万亩,育苗5000亩,实施关帝山片区肉牛养殖工程、完成良种牛改良繁育4000头。扶持、引导龙头企业启动圪洞沟原生态耕作农业区、莺峪沟生态畜牧养殖区、石张店有机林果栽植区、北武当道地药材采集区,以及沿川食用菌产业带纯天然绿色食品的地理标志产品和原产地保护认证工作,力争完成马铃薯、蔬菜、中药材“三品一标”认证8万亩。制定出台《方山县农业产业化发展奖补办法》,对产业化种植、规模化生产、品牌化认证等进行重奖重补。培植扶持龙头企业。鼓励龙头企业发展特色产业、深加工项目,使全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。督促大象集团万头养猪项目建成运营,加快恒都集团万头肉牛养殖屠宰加工项目落地;建立山西国新晋药集团全面战略合作关系,切实解决中药材的产销瓶颈;支持祥浓公司开工果蔬杂粮系列产品深加工项目、雪帝公司上马沙棘果粉及沙棘油开发项目、山外香公司扩建年产5000吨咖啡玉米生产线。鼓励农产品企业外引内联、抱团合作,扩大生产、联营销售,走出困境;引导民营企业改变“家族式”管理、小规模发展的现状,走现代企业发展道路,逐步做大做强。创新农业经营体系。基本完成农村集体建设用地、宅基地使用权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动农村建设用地承包经营权入市交易。制定出台土地流转指导意见,积极稳妥推进土地流转,鼓励农民以地折股合作办企,年内流转土地3万亩。进一步壮大农民经纪人队伍,推动“互联网+农业”、农超对接,解决农民销售难的问题。 风光秀丽的生态旅游组团。启动编制全域旅游发展总体规划,设立旅游开发专项扶持资金,督促企业按规划项目和计划进度分步实施。继续引深北武当山后山开发,启动道教庙宇群建设,完成索道工程,创建国家5A级景区。争取“县城—烧炉山—北武当山—骨脊山”旅游循环路立项。尽快理顺于成龙廉政文化园及故居管理体制,完成布展工作,早日开馆迎宾。整体打包自然风光游、人文景观游、民俗文化游,引进大企业、大集团,加快投资开发建设步伐。做好现有景点周边环境整治、绿化美化工作,引导群众发展集餐饮、手工制作、纪念品营销、农产品采摘等为一体的农家乐、乡村旅游项目,启动武当村乡村旅游项目建设。进一步加大宣传力度,抓好以高速公路、国省干道、机场车站等为重点的旅游品牌展示,全面提升我县旅游知名度。 循环清洁的煤铝产业组团。落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见,不断提高霍州煤电木瓜、店坪、金晖瑞隆、凯川、汇丰新星等矿井的现代化水平,努力提升煤矿综合实力。加快国际能源2×350兆瓦低热值煤电厂、新星冶炼年产5万吨球墨铸件改扩建二期工程进程,实现煤电、煤铁一体化发展。通过市场配置资源的方式,推动铝矾土和陶瓷粘土企业生产由粗放型向集约型转变,继续推进铝矾土深加工,培育新的经济增长点。 低碳环保的新兴产业组团。加快老传统年产5000吨白酒和山西良泉酒业年产5000吨保健酒一期工程改扩建项目以及莜麦醋、辣椒酱系列产品开发步伐,鼓励老传统与高端白酒企业合作,推进白酒品牌化、集约化战略,巩固拓展白酒产业的市场占有率。完成国电马坊50兆瓦风力发电一期工程,启动二期工程,推进晋能风电项目前期工作。做好北京三聚环保生物质复合肥项目立项、土地、环评等前期工作,尽快落地开工。 便捷高效的现代服务组团。以创建“国家级农村电子商务示范县”为目标,推动“京东中国特产方山馆”“淘宝特色中国方山馆”开馆上线,发挥“电商协会”的引领作用,年内发展村级电商综合服务网点50个,培育淘宝村3个、淘宝乡镇1个,实现农产品网络交易额5000万元以上。适时启动大武现代物流园区和高科技劳动密集型产业园区,逐步把我县建成吕梁市重要的商贸物流集散地。 “五大组团”是转型升级的重要支撑,是富民强县的希望所在,各乡镇、各部门要围绕五大组团深入开展“项目创新年”活动,转变招商理念,加大招商引资力度,做好项目引进的前期准备工作,积极引进有资金、有技术、有人才的大型国有企业和全国、全省知名企业。推行领导干部招商引资责任制,认真落实《方山县2016年争取项目资金实施方案》,做到人人肩上有担子、个个身上有任务,年内争取上级财政资金5.7亿元。 三、围绕城镇带建设,加速完善基础设施 全力以赴推动吕梁新区建设。大力开展新区安置和重点项目建设百日大会战,县级领导带头、部门合力攻坚,倒排工期、挂图作战,确保今年6月底基本完成拆迁,7月底13栋安置楼顺利交房,8月底剩余10栋安置楼交付使用,首批2563户拆迁群众回迁安置。加快大武小学、医院、木楼广场等项目进度,启动二期安置房、商用房建设。配合搞好市政管网、北川河治理、四号湖工程、吕梁新区次干道综合工程,完善城市功能,拉动全县城镇化整体水平提升。 持之以恒推进县城扩容提质。强化规划引领和管控作用,按照发改、城建、土地、环保等部门“多规合一”的思路,启动修订县城总体规划,城区面积扩大到12平方公里以上。引进国内、省内知名开发商,适时启动建设1-2个高标准、高品质小区,改善县城居民居住环境;年内完成糜家塔商贸区“一纵六横”路网改造工程;建设52个公交车站台(点),开通运营新能源公交车;积极探索和引进国内知名企业,市场化运作供热、供水、供气、环卫、园林等公共管理项目,企业出资完善配套建设管理,政府购买服务,降低管理运营成本,提高服务水平。 持续发力加强重点工程建设。交通方面,完成店梁线3.7公里采空区路面改造工程,积极配合市政府做好209国道圪洞至大武改线工程和太克线马坊至娄烦段路面升级工程,实施窄路面拓宽提质工程和生命防护工程,力争圪张线、赤麻线旅游路项目立项。水利方面,实施人畜饮水提质工程,解决10个村3500口人的饮水安全问题;开工马坊镇杨家沟村坝滩联合整治工程,新建农田节水工程8处,完成水土流失治理任务2.5万亩;完成大象万头猪养殖用水工程,争取圪洞沟山洪治理工程立项。天然气方面,推进与山西国新能源的合作,新建吕梁新区大武门站、加气母站及县城区门站,新增天然气用户500户。电网通讯方面,建成车道崖35千伏变电站,争取大武、积翠两个110千伏变电站立项。全面完成县城光纤入户改造,新建4G网络基站60个,实现城区、各乡镇、大型村庄、工矿企业4G信号全覆盖。 坚持不懈改善城乡人居环境。立足创建国家级卫生县城和省级文明县城,启动农村人居环境改善“四大工程”,完成采煤沉陷区治理2个村286户,推进县水泥厂等六户企业工矿棚户区改造项目。实施农村改厕2500个,新建生活污水收集管网5公里,按规划打造马坊赤坚岭、积翠孔家庄、圪洞庄上、峪口桥沟4个美丽宜居示范村。进一步理顺城市执法管理体制,全面提升城市管理水平,强化城乡环境、市场秩序、建筑施工、交通管理专项整治活动,优化人居环境。 四、围绕民生改善,补齐社会事业短板 公共服务滞后是我县各项事业发展的“短板”,要加快以改善民生为重点的社会事业建设,让广大群众共享改革发展成果。 优先发展教育事业。加强义务教育标准化建设,扎实推进“全面改薄”工程,投资7370万元,完成20所中小学基础设施建设,配套完善所有中小学教育信息化建设和生活设施装备,力争今年通过省政府义务教育均衡发展验收。创新建设模式,加快新高中建设,明年8月底一期、二期工程全部完工,投入使用。按照巩固小学教育、提升初中教育、强化高中教育的总体思路,加大外引外联力度和名校名企合作力度,加强教育内部管理,整顿培训师资队伍,推进绩效考核,提升教学质量,竭力提高群众的满意度。发挥北京理工大学定点帮扶我县的资源优势,做好研究生支教和北京理工方山暑期学校建设等工作。 加快发展医疗卫生事业。继续推进县级公立医院综合改革,完善公立医院绩效工资改革分配制度,充分调动医务人员的工作积极性。启动县城大医院建设,加快城镇社区卫生服务中心建设,全面提高村级卫生室标准。新农合人均财政补助标准提高到420元,参合率保持在98%以上。加快推进医养融合发展,积极推进与山西国新能源集团合作发展养老服务产业,力争创建全国医养结合试点县。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。 促进文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设,加快“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等公共文化基础设施建设和达标工作,力争卫星电视户户通全覆盖。挖掘整理优秀传统文化、廉政文化、道教文化,重点加强文化与旅游的深度融合发展,推出更多富有地方特色的文化旅游精品,讲好“方山故事”,展示方山新形象。 继续强化社会保障事业。年内新增城镇就业1800人,转移农村劳动力2800人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,医保人均财政补助标准提高到420元,落实机关事业单位基本工资提标政策。 高度重视安全稳定工作。严格落实安全生产责任制,加大对煤矿、非煤矿山、森林防火、地质灾害、消防、食品药品等重点行业领域,特别是道路交通安全的监管力度,切实消除安全隐患,严防安全事故发生。学习“枫桥经验”,畅通民意诉求渠道,着力解决好吕梁新区建设拆迁安置、横泉水库移民、国有企业改制、违法修建、拖欠工资等群众关注、涉及民生、关系稳定的遗留问题和重大社会问题。深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度,努力建设“平安方山”。 五、建设勤政高效、创新担当、规矩廉洁政府 面对艰巨繁重的改革发展任务,我们必须加快转变政府职能,持续改进工作作风,全面提升政府的执行力和公信力。 建设勤政高效政府。强化“一分部署,九分落实”理念,对县委、县政府确定的重大决策部署、重点工作任务,严格按规定时限一抓到底。坚决纠正慢作为、不作为、乱作为,确保各项工作落到实处。以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,探索审管分离,规范审批流程,推进并联审批,缩短审批时限,创优发展软环境。强化绩效管理,加大督查考核力度,执行问责、问廉、问效制度,有责必问、有错必究,促进政府系统高效运转。 建设创新担当政府。自觉摒弃按经验办事的习惯性思维,加强对新情况、新问题、新政策的思考和研究,敢于打破常规、力破潜规,全面提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力,抓几项有影响、有突破、惠民生的工作。大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神,凡是决策决定了的事,雷厉风行、一抓到底;凡是承诺了老百姓的事,按期完成,不折不扣。以舍我其谁的责任感和使命感,对脱贫攻坚、重点项目建设、吕梁新区方山安置区建设、城市管理等急、难、险、重的任务敢于动真碰硬,真正做到抓铁有痕、掷地有声,我们要对敢负责的人负责、对敢担当的人担当,区分情况,确保干事之人有信心、有精力为群众谋福祉。 建设规矩廉洁政府。扎实开展“两学一做”学习教育,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,做到依规办事,依职履责。认真执行公文审批、参加会议、重大事项请示报告、财政资金拨付、重点项目前期管理、领导干部外出报备等一系列制度。健全重大问题集体决策、专家咨询、公开听证等制度,规范财政投资项目建设,用制度管权、管钱,把各项工作纳入规范化、制度化轨道。深入贯彻《准则》《条例》,严格落实党风廉政建设主体责任,坚持厉行节约,强化“三公”经费管理,稳妥推进公务用车制度改革,大幅降低行政成本。加强行政监察和效能建设,将审计工作覆盖财政投资建设项目全过程,用监察审计推动廉洁政府建设。 各位代表!潮起海天阔,扬帆正当时。美好的蓝图已经绘就,方山的崛起蓄势待发,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,进一步增强发展意识和机遇意识,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉工作,努力实现“十三五”良好开局,为夺取全面建成小康社会新胜利努力奋斗! 名词解释: 1、政府购买公共服务:政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。 2、供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。 3、绿色经济:绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础,以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式,是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。 4、PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。 5、两不愁、三保障:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出,到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”。 6、“互联网+”:“互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 7、新旧“两轮五个全覆盖”:第一轮“五个全覆盖”是指:2009年,山西省政府提出的具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。第二轮“五个全覆盖”是指:2010年,山西省政府提出的农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。 8、省“五件实事”:2013年,山西省《政府工作报告》提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。 9、市“便民六件实事”:2013年,吕梁市提出的每村办一所幼儿园;每村建一个洗澡理发室;每村主街道安装太阳能路灯;每村建设一座磨面碾米豆腐房;每村建一个红白喜事厅;每县建一所综合福利院。 10、大象模式:“公司+农户”股权合作融资模式,公司给农户担保小额贷款,农户以贷款金额入股,按股金的15%保底分红。 11、桥沟模式:桥沟模式是山西省方山县与北京理工大学在脱贫攻坚中共同探索出的经验做法,以“政府推动,集体主导,农民参与,社会支持,市场运作”为主要内容,以涉农资金整合与农村产权制度为改革重点,引导社会力量参与,激发农村内生动力,做大做强集体经济。北京理工大学注资、县财政整合涉农资金、桥沟村提供土地、11户非贫困户注资、11户建档立卡贫困户共同入股,建设11个农光互补蔬菜大棚,收益按股份进行分红,建档立卡贫困户直接受益,实现整体脱贫。 12、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 13、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 14、四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 15、“三个一”扶贫计划:吕梁市制定的100万亩经济林提质增效、100万千瓦光伏发电、10万贫困人口护理培训计划。 16、十大扶贫工程:吕梁市提出的易地扶贫搬迁工程、农业产业化扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、乡村旅游扶贫工程、基础服务和公共服务改善工程、生态扶贫工程、社会帮扶工程、社会兜底工程。 17、五大扶贫行动:根据上级扶贫工作精神,我县在脱贫攻坚方面开展的五项重点工作,移民搬迁扶贫行动、光伏扶贫行动、生态建设扶贫行动、就业金融扶贫行动、政策兜底扶贫行动。 18、五个产业组团:健康天然的绿色农业组团、风光秀丽的生态旅游组团、循环清洁的煤铝产业组团、低碳环保的新兴产业组团、便捷高效的现代服务组团。 19、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 20、糜家塔商贸区“一纵六横”路网:一纵:商贸区积翠北街南起良泉路,北至商贸区五巷。六横:商贸区良泉路西起209国道,东至方正街;商贸区一巷西起209国道,东至方正街;商贸区二巷西起209国道,东至方正街;商贸区三巷西起209国道,东至方正街;商贸区四巷西起209国道,东至方正街;商贸区五巷西起209国道,东至方正街。 21、农村人居环境改善“四大工程”:完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程。 22、三馆一院:加快推进图书馆、体育馆、文化馆等文化基础设施和乡村文化活动场所建设。 23、枫桥经验:浙江诸暨市枫桥镇干部群众于1963年,创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,并取得了良好的社会效果。
2025-07-30
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【投资方山县】2017年方山县政府工作报告
方山县人民政府县长李溢涛 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年工作回顾 2016年,县政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”、市委“六个坚持”“六新目标”的重大思路和总体要求,在县委的坚强领导下,团结带领全县广大干部群众提振信心,顽强拼搏,奋力推动全县经济社会全面发展,较好完成了十届人大一次会议确定的目标任务。 全年地区生产总值完成24.09亿元,增长7.4%,增幅全市排名第4;规模以上工业增加值完成12.89亿元,增长9%,增幅全市排名第4;固定资产投资完成24.68亿元,增长6.2%,增幅全市排名第3;社会消费品零售总额完成9.11亿元,增长7.5%,增幅全市排名第4;一般公共预算收入完成3.14亿元,增长23.6%,增幅全市排名第2;城镇居民人均可支配收入19087元,增长5.4%,增幅全市排名第8;农村居民人均可支配收入4142元,增长6.7%,增幅全市排名第5。万元GDP能耗、二氧化碳排放量降幅,二氧化硫、粉尘、烟尘等减排幅度,均完成了市下达任务。全县二级以上优良天气达到300天,环境空气质量综合指数全市排名第1。 一年来,主要做了以下工作: 脱贫攻坚思路明晰,重点突出,首战告捷。2016年,我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,逐步形成了精准识别、精准施策、精准发力的脱贫攻坚总思路,全力推进产业扶贫、光伏扶贫、易地移民搬迁、生态(工程)扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫。全年完成整村脱贫33个贫困村,脱贫4974户12983人。产业扶贫:与山西国新晋药、重庆恒都集团合作,为发展中药材、肉牛两大农业主导产业解决了市场问题和销售问题;光伏扶贫:争取并落实68.15兆瓦光伏扶贫指标,按“三统一”模式,投运11个村级分布式光伏电站,基本建成全省最大的刘家庄18兆瓦村级集中式光伏电站;易地移民搬迁:新开工建设圪洞、峪口、大武三个集中移民安置区,总投资3亿余元,完成投资2.598亿元。省、市易地移民搬迁现场会在我县召开;生态扶贫:探索形成“工程扶贫”“造林专业合作社+贫困户”“护林管护+贫困户”等生态建设与扶贫相结合的模式,投资7400余万元,完成可视山体绿化7974亩、209国道通道绿化20公里。1400多名贫困劳动力通过从事造林绿化、护林管护人均获得工资性收入5900元以上;金融扶贫:完成贷款等级评定授信1235户,发放小额贷款647户、5025万元;社会扶贫:组织全县企业、广大干部职工开展“送温暖、献爱心”活动,共接收捐赠1182万元,2.1万建档立卡贫困户得到资助;兜底扶贫:对13890户15984名贫困人口应保尽保,低保、医保、救助、教育等24项政策全部提标到位。另外,探索形成“桥沟模式”“大象模式”“后则沟模式”等资产性收益新模式,为贫困户发展产业、贫困村集体经济破零开辟新路径。 转型升级成效凸显,经济运行企稳向好。结合“三去一降一补”,全力推动产业转型升级,优化产业结构。煤铝行业:煤炭共核减产能30万吨,凯川煤业、瑞隆煤业被评为先进产能矿井,新星煤业被评为省一级安全质量标准化矿井;加强对铝矾土企业的监管,铝矾土、陶瓷粘土产销量比上年增长118%。新能源:国电马坊48兆瓦风电项目一期工程并网试运行;远景风电项目数据测试基本完成;晋能35兆瓦、中金国泰13.53兆瓦光伏发电项目完成选址和立项备案;马坊10兆瓦光伏发电农业综合项目备案。文化旅游:基本完成旅游总体规划编制;与山西晋旅投资公司初步达成北武当山开发合作意向,为旅游产业发展奠定了良好基础。招商引资:引进重庆恒都、山西国新晋药、北京仟亿达、中金国泰、深圳中苋、呼和浩特福利、北京惠丰清轩等一批国企、名企,多数合作项目正在积极推进。 基础设施稳步提升,公共服务能力有所改善。以县城扩容、大武新区建设为重点,按照“多规合一”的思路,启动县城总体规划、全县产业规划和城区控制性详细规划修编工作,城区规划面积由5.6平方公里扩展到12平方公里。完成方正北街拆迁工作。方正北街、商贸区道路改造工程基本完工。瓦窑河治理工程完成蓄水。车道崖35千伏变电站近期投入运行,可彻底解决城区电力供应不足问题。医疗园区、便民服务中心、易地移民搬迁安置区、积翠公园改扩建、县城棚户区改造、城东路网、东山万亩山楂园、凤凰公园、北川河综合治理等城区重点项目前期手续全部办结,正着手土地收储、贷款等前期工作。县城棚户区改造项目东一区、东二区成功申请贷款2.6亿元。深化城市管理体制改革,城区集中供热、环卫清洁、绿色公交实现市场化运营。新建换热站两个,新增供热面积13.5万平米;10辆新能源公交车、70辆出租车投入运营。加大执法监督力度,违法占地、乱修乱建基本遏制。吕梁新区建设:累计完成拆迁4305户、59万平方米;建成6个安置区3719套安置房,分配安置房223套,3月底前全部分房到户。交通、水利、电力等基础设施建设全面推进,发展基础进一步夯实。 教育振兴有序推进,社会秩序平稳向好。把教育作为最大的民生工程。全面整顿教育秩序;义务教育均衡发展顺利通过国务院验收;教育人事体制改革试点工作稳步推进,完成了全县中小学及幼儿园的核岗定编工作,基本完成了校级领导全员竞聘工作;对高中运行体制进行改革,将6个宏志班划归新成立的方山高中并实行委托管理;新高中一期主体工程基本完成,二期项目全部启动,力争9月上旬启用新校区。 干部作风明显转变,工作效率显著提高。县、乡两级班子换届以来,在新要求、新思路、新节奏的鞭策激励下,随着“脱贫攻坚”“重点工程”等各项工作的深入推进,全县干部的规矩意识正在形成,发展意识正在激活,创新意识逐步增强,担当意识逐步提高,工作思路和工作节奏基本能与县委、县政府的要求同频共振,行政效能明显提高,“真抓实干、马上就办”的氛围正在形成。 成绩来之不易,工作可圈可点。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大有效监督、县政协大力支持的结果;更是全县广大干部群众砥砺前行、务实进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民;向各位代表、各位委员;向人武干部、武警、消防官兵;向中央省市驻县驻村工作队;向多年来关心支持我县发展的各级领导、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表,成绩值得点赞,但我们面临的困难和问题必须正视:经济企稳回升向好的基础还不牢固,经济增长仍然缺乏大项目支撑,新要素新动能明显不足;经济结构性矛盾仍然突出,一产不稳,二产不优,三产不强,新兴产业、转型产业还没有形成规模;实体经济还面临许多困难,企业内生动力不足,发展后劲乏力;招商引资硬环境较差,软环境亟需改善;财政保工资、保运转、保脱贫任务艰巨,收支矛盾突出;教育、卫生等民生事业欠账较多,城市环境面貌亟待提升;可持续发展能力脆弱,遗留问题矛盾集聚,维护稳定的压力很大;率先脱贫摘帽、同步实现小康的任务异常艰巨;少数干部不担当、不善为、不作为的现象依然存在;一些部门全局观念不强,行政效率不高,工作落实不力。很多矛盾和问题,我们要用发展的理念、实干的精神去突破、去解决。 2017年工作安排 2017年是打赢脱贫攻坚、率先脱贫摘帽的决战之年。政府工作的总体要求是:深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢牢把握省委“一个指引、两手硬”以及市委“六个坚持”“六新目标”的总体要求,按照县委“三个坚定坚持”“三个强力推进”的总体部署,以脱贫攻坚为统揽,以供给侧结构性改革为主线,以重点项目为引擎,以民生改善为根本,统筹推进“六项重点工作”,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为决胜小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2025-07-18
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【投资方山县】2018年方山县政府工作报告
2018年5月10日在方山县第十届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告方山县人民政府代县长周小云各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年,在县委的坚强领导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六个坚持”“六新目标”的重大思路和要求,坚持以脱贫攻坚为统揽,全力推进经济社会发展各项工作,较好地完成了十届人大二次会议确定的目标任务。 (一)县域经济平稳增长。全年地区生产总值完成35.8亿元,增幅11.4%;规模以上工业增加值完成25.1亿元,增幅15.4%;固定资产投资完成10.8亿元,增幅22.2%;财政收入完成11.8亿元,增幅57.6%;公共财政预算收入完成4.1亿元,增幅31.7%;社会消费品零售总额完成9.66亿元,增幅6%;城乡居民人均可支配收入分别完成20195元、4461元,增幅分别为5.8%、7.7%。 (二)脱贫攻坚扎实推进。按照“8+1”脱贫攻坚思路,压茬推进“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”,实现贫困村退出64个,减贫5901户15208人。农村基础设施建设:按照“县监管、乡统筹、村实施”思路,全面实施总投资2.6亿元的农村基础设施建设“10+1”工程,完成总工程量的70%。惠民政策落实:全面落实教育、卫计、民政等各项惠民政策,累计发放惠民资金2.56亿元。产业扶贫:县财政向169个行政村每村注入产业发展资金10万元,按照“一村一品一主体”“五有”标准,201个特色产业项目扎实推进。光伏扶贫:新建光伏电站48.53兆瓦,装机总容量68.15兆瓦的光伏电站全部并网,结算收益347万元分配到68个贫困村。易地搬迁:2016年易地扶贫搬迁人口597户2580人入住,2017年易地扶贫搬迁项目完成工程量的60%;完成整自然村拆除复垦7个村。生态扶贫:采取“合作社+贫困户”方式,投资3.65亿元完成吕梁机场周边二期绿化、新一轮退耕还林、高速通道绿化等生态建设工程7.06万亩,累计使用扶贫造林专业合作社226支次,惠及贫困劳力6306人,人均增收约8280元。其他方面:全年向1868户贫困户发放扶贫小额贴息贷款9547万元;完成教育扶贫、“雨露计划”贫困生资助1271人,新型职业农民培训等各类技能创业培训1086人;完成护工护理培训7批833名,就业527人;全县机关干部及社会各界捐款1406万元,实现农村人口慈善慰问全覆盖。 (三)产业转型步伐加快。煤铝材:霍州煤电木瓜、店坪矿和汇丰新星、金晖凯川、金晖瑞隆顺利通过了安全生产标准化验收;汇丰新星、金晖瑞隆煤水平延伸项目正式投产;庞泉工贸矿山机械厂技改扩建项目建成投运。新能源:国电马坊48兆瓦风电项目一期工程、马坊20兆瓦光伏发电农业综合项目一期工程并网发电。文化旅游:全年实现旅游收入30.3亿元;全县旅游总规通过市级评审,方山县生态文化旅游开发区完成可研编制和市级评审,“圪洞沟-北武当-骨脊山-庞泉沟”循环旅游公路完成可研编制。招商引资:引进深圳中苋,流转土地种植苋草2500亩,建成年产10万吨饲料加工厂1座;与北京易诚蓝天合作,完成“煤改电”公益性单位16个2.4万平方米;与山西文旅和北京东方园林达成初步合作意向,以北武当山5A级景区创建为龙头推进全域旅游开发。 (四)基础设施全面加强。按照“多规合一”思路,编制完成县城总体规划和城区控制性详细规划,通过省级专家评审。县城垃圾处理厂、公共体育场改扩建、水质提升及峪口镇污水处理厂项目全面完工,东一区、东二区棚改项目开工建设,方圆大道项目四项审批手续办结。全力推进吕梁新区方山安置区建设,累计完成拆迁4107户、驻镇企事业单位20处,建成安置楼23栋3746套,分配安置房1675套;大武小学开工建设,市政配套基础设施项目及大武医院启动了招投标程序。 (五)生态环境不断优化。严格落实国家环保部督查整改要求,排查梳理并整改完成8个方面环境突出问题48项。实施环境保护“十大重点工程”,煤矿矿井水提标改造、加油站双层罐改造、畜禽粪污设施建设、医疗废物规范化处置、洗煤厂封闭煤棚建设等工程圆满完成。扎实推进大气污染防治攻坚行动,通过散煤管控、扬尘管控、工业企业错峰生产三项措施,全年优良天数244天,稳定达到国家二级标准,综合指数位居全市第2。 (六)民生福祉持续增加。农村低保线提标到3300元/年,实现“两线合一”;新建农村老年人日间照料中心5所;总投资5006万元的社会福利院养护楼项目开工建设。全县教育总体规划通过市级评审,全县中小学校长竞聘、中小学及幼儿园核编定岗圆满完成,义务教育“改薄”扫尾工程和新高中建设项目一期工程基本完工。全县7个乡镇卫生院全部实行基本药物零差率销售,城乡居民医疗保险参合率稳定在95%以上;完成健康扶贫“双签约”2775户,签约率97%;深化医药卫生体制改革,整合县乡两级医疗机构组建成立方山县医疗集团。实施城区集中供热扩面工程,新建换热站14个,投运100吨锅炉1台,新增供热面积106万平方米,覆盖城区居民8700户。 (七)安全稳定持续向好。严格落实安全生产责任制,全县安全生产形势总体平稳,未发生各类较大以上安全生产事故。深入开展“涉军群体大走访”“重点信访问题源头化解”“信访突出问题大整治”等专项活动,完成省市交办疑难案件143件,化解141件,化解率98.6%。深入开展“打黑除恶”,全年共摸排黑恶线索74条,打掉恶势力团伙4个,侦破涉恶案件15起,打击各类“恶霸”74人;持续引深“平安方山”创建,启动实施“雪亮工程”试点工作,社会治安防控水平有效提升。同时,民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。各位代表,回顾过去一年的工作,经济增长实现历史突破,社会大局和谐稳定,人民生活持续改善,成绩来之不易,奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得,是县委坚强领导、统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众求真务实、团结奋斗的结果,也是社会各界关心帮助、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向多年来关心支持我县发展的各级领导,人武部、武警、消防官兵,省市驻县下乡工作队队员、驻县各企事业单位及社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,看到成绩的同时,我们也要直面问题。当前,我们面临的困难和问题主要表现为:以煤铝为主的传统产业规模小,科技含量低,且受制于资源服务年限,发展前景不容乐观;光伏、风电等新兴产业刚刚起步,作用发挥有限;农业基础薄弱,产业化水平低,龙头企业少且带动作用弱,抵御市场风险能力严重不足;一产二产相对滞后,加之新要素新动能和人才要素匮乏,导致第三产业发展较为缓慢;今年要实现脱贫摘帽目标,但脱贫产业周期长、见效慢、利益联结机制不健全,易地扶贫搬迁大武安置点工程工期紧、任务重,库区次生灾害引发的D级危房户清零和杜家会村整体移民等脱贫攻坚重点工作困难重重;财政保工资、保运转、保民生任务艰巨,收支矛盾依然突出;基础设施和民生事业欠账较多,基本公共服务水平低,补课赶超压力很大;一些部门和行业“四风”问题尚未根绝,政府职能转变、廉洁勤政仍有待加强,等等。这些困难和问题,我们必须高度重视,认真研判,采取切实有效的措施加以解决。2018年工作安排2018年是方山县脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省、市经济工作会议和县委十届四次全体会议精神,坚持党对一切工作的领导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出“完成脱贫摘帽任务、解决深度民生问题、改善薄弱基础设施”三项重点,统筹推进经济社会发展各项工作,全面加强从严治党,确保实现脱贫摘帽总目标,开创改革发展稳定新局面。根据省市总体部署,结合我县实际,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值完成38.3亿元,增长7%;规模以上工业增加值完成26.9亿元,增长7%;固定资产投资完成14.1亿元,增长30%;社会消费品零售总额完成10.3亿元,增长7%;公共财政预算收入完成4.3亿元,增长4%;城镇居民人均可支配收入完成21600元以上,增长7%;农村居民人均可支配收入完成4900元以上,增长9.8%以上。万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量,万元工业增加值用水量,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量,烟尘、粉尘排放量等约束性指标完成市下达任务。各位代表,2018年预期经济社会发展指标的设定,综合考虑了上级要求、环境形势和我县实际等各方面因素,地区生产总值增速预期7%左右,既考虑了煤炭产业企稳回升的因素,也为产业转型升级留出了余地,体现了实事求是、积极进取的发展理念;固定资产投资增速预期增长30%左右,既考虑了光伏扶贫、易地搬迁、造林绿化、农村基础设施建设等脱贫攻坚项目,又结合了国道339线“小算沟-马坊段”公路改建工程、棚户区改造、社会福利院养护楼等重点工程项目,是围绕全省固定资产投资统计制度改革作出的科学预测和判断;公共财政预算收入预期增长4%左右,主要考虑了增收因素和保工资、保运转、保民生、保重点刚性支出,是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标;农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅,主要考虑了脱贫摘帽年我县脱贫攻坚投入持续加大,将有效拉动农村居民收入增长,是一个通过不懈努力完全可以实现的目标。约束性指标既是转型的标尺,也是基本的民生要求,必须不折不扣完成。围绕上述目标,重点抓好以下工作: 一、坚持以“完成脱贫摘帽任务”为目标,坚决打赢脱贫攻坚战役全面贯彻中央、省、市各级扶贫开发决策部署,瞄准脱贫摘帽既定目标,按照县委“六个全面”脱贫攻坚总体思路,以“打不赢脱贫攻坚战,就对不起这块红色土地”的坚定态度和决心,确保年内实现贫困村退出14个,减贫12300人以上,坚决保证贫困村下降到10%以内,贫困发生率下降到2%以内。 (一)突出抓好产业扶贫行动。围绕“一村一品一主体”“五有”要求,采取统一领导规划、统一技术指导、统一资金支持的办法,按照“远、中、近”“大、中、小”策略,大力调整种植结构,优化农业发展布局。加大县财政投入力度,今年建档立卡贫困人口产业扶持资金人均不低于2000元,每个行政村再注入20万元资金,全县产业扶持资金总规模达到1.5亿元以上,实现贫困户产业全覆盖。积极引导发动企业、农户大力发展特色农林牧等产业,今年采用“企业+村集体经济组织+合作社+农户”的模式,新发展中药材1.5万亩;通过“农户分散饲养、公司集中育肥”模式,新购能繁母牛1万头,牛存栏达到4万头;依托汾酒集团、老传统酒业、良泉酒业等企业,采用“订单保底回收”方式,推广渗水地膜穴种技术,种植高粱1.8万亩;利用“石张店”10万亩核桃林,采取“林粮套种”模式,发展以谷子、豆类为主的优质杂粮2.5万亩;培育壮大腾达、聚隆等公司,带动全县马铃薯种植总面积达到10万亩;结合新一轮退耕还林工程,栽植沙棘2.5万亩;实行“肉牛育肥中心+村集体经济组织+合作社+农户”模式,由育肥中心保底回收,种植青玉米1.2万亩;以县城南部四个乡镇为主区域,栽植核桃1万亩,提质增效2.5万亩,高接换优1500亩;同时,充分利用大棚、温室等农业设施,大力发展食用菌、芦笋、西葫芦等特色产业。各乡镇、各部门要选择有带动能力的企业、合作社和能人大户,建立合理、有效的利益联结机制,激发贫困户的内生动力,动员贫困户更多地参与到产业发展大格局中。同时,扎实开展电子商务进农村综合示范县创建工作,不断增加电商销售农产品市场份额,带动贫困群众增收致富。 (二)统筹推进脱贫重点工程。易地搬迁:围绕“人钱地房树村稳”7个问题,统筹抓好精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节;马坊、圪洞、峪口安置点10月底前入住,大武安置点12月底前入住;同时,按照市委李正印书记对方山提出的“先行先试,为全市提供经验”的要求,年内高质量完成23个整自然村拆除复垦并通过验收。生态扶贫:抓住我市被国家林业局、国开行列为国家储备林试点的机遇,总结提炼“合作社+贫困户”“政府购买式造林”等生态扶贫模式,突出抓好退耕奖补、造林务工、管护就业、经济林产业增收四大项目,全年完成新一轮退耕还林4万亩、经济林提质增效2.5万亩以及其他国家、省、市重点生态造林任务,确保在脱贫攻坚战场上打赢增绿与增收两场战役。农村基础设施建设:结合贫困村退出13项指标、贫困县退出14项指标,继续推进农村基础设施建设“10+1”工程,加快工程扫尾完善和医疗文化设施配备,力争9月底前实现村级基础设施建设配套达标;按照“乡镇统一组织实施,各村统一建设、统一分配”的思路,完成农村危房改造1250户,危房全部清零。光伏扶贫:巩固完善68.15兆瓦光伏电站,提高管理运营和维护水平;逐步完善电站收益分配机制,电站收益重点用于村级小型公益事业、公益性岗位、奖励补助和深度贫困户兜底等方面;加快7.59兆瓦村级分布式电站和4.5兆瓦户用式光伏扶贫项目建设进度,确保按照上级要求如期并网发电;大力发展“光伏+”项目,推广农光互补、牧光互补模式,提高光伏扶贫综合效益。资产收益扶贫:依托我县被列为全省资产收益扶贫试点县和全市扶持村集体经济发展试点县的有利契机,筛选一批实力强、信誉好、潜力大的农民专业合作社作为资产收益实施主体,借鉴并推广“后则沟模式”,通过“村集体+合作社+贫困户”等办法,创新利益联结机制和资产收益分配机制,实现村集体、合作社、贫困户互惠共赢,为全县资产收益扶贫趟出新路径。 (三)严格落实扶贫三项政策。加大健康扶贫力度。持续开展“三个一批”医疗救治行动,严格执行“三保险、三救助”政策,着力提升健康扶贫“双签约”质量,大力推行贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”服务,加快实现城乡医保、大病保险、民政医疗救助等结算系统与县域内医保定点医疗机构互联互通,确保健康扶贫政策真正落实到位。持续落实教育扶贫政策。对学前、义务教育、高中专、中高职等各个阶段的建档立卡贫困学生,实现教育扶贫政策全覆盖,确保建档立卡贫困家庭不折不扣享受资助政策。提高兜底扶贫标准。持续推进“两线合一”,确保农村低保标准高于国家扶贫标准;为所有符合参保条件的农村建档立卡贫困人口代缴100元养老保险费,确保16周岁以上符合参保缴费条件的建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险率达到100%;提高城乡居民基础养老保险最低标准,确保60周岁以上符合城乡居民基本养老保险领取条件的农村建档立卡贫困人口享受基本养老保险率达到100%;充分运用本级财力和企业、社会各界帮扶资金,对贫困人口进行再普惠、再帮扶、再支持;对无劳动能力的深度贫困人口实行兜底帮扶。 (四)积极创新精准帮扶机制。凝聚帮扶合力。充分整合各方资源,广泛动员全社会力量,积极参与扶贫开发,与“三支力量”形成合力,打造“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫格局。创新投入机制。加大涉农资金整合使用力度,创新财政投入方式,引导社会资本投向脱贫攻坚;鼓励金融机构创新金融产品和服务,完善扶贫贴息贷款政策,扩大覆盖面,年内完成扶贫小额贷款发放1.05亿元。增强内生动力。全面实施全民技能提升工程,年内完成技能培训3800人,其中护工护理培训800人;充分发挥典型示范引领作用,持续开展“传承好家风、争当文明户”评选活动,不断弘扬脱贫攻坚正能量;深入基层、农村逐户宣讲各类帮扶政策,彻底根除贫困群众的“等靠要”思想,着力提升贫困群众自我发展能力。各位代表,乡村要振兴,贫困一定要攻克!我们要坚决扛起脱贫攻坚的政治责任和主体责任,以背水一战的决心,破釜沉舟的勇气,持续精准发力,确保进度质量,坚决打赢打胜脱贫攻坚战,让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 二、坚持以“解决深度民生难题”为导向,统筹发展社会民生事业群众利益无小事,一枝一叶总关情。改善民生是践行党的宗旨和群众路线的具体举措。我们要大力发展社会事业,多办民生实事,解决深度民生难题,不断提高人民群众的生活水平。 (一)解决深度民生难题。企业改制方面,县财政计划从今年开始每年拿出专门资金,专项用于企业改制过程中解决职工养老金、滞纳金等问题,今年县财政预算内安排350万元;同时,与吕梁泰化等企业合作,通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产,积极稳妥、逐步推进供销、商业等系统相关企业改制。历史遗留问题方面,县财政每年将拿出适量资金,逐步稳妥解决吕梁新区建设、横泉水库移民、三项整治、离临铁路、新高中建设、于成龙廉政文化园、鑫禾国际中药城等省市县重点工程建设引发的占地、拆迁、补偿、安置以及拖欠农民工工资等长期以来群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题;着力加大对停产、半停产和难以发挥效益的农产品加工企业的资源整合,通过兼并重组、转型发展等方式,重新焕发企业活力。 (二)优先发展教育事业。巩固提高义务教育均衡发展成果,加强义务教育管理标准化建设,加快实施“全面改薄”扫尾工程,年内完成贺龙中学宿舍楼、圪洞明德小学餐厅、城内一小水冲厕所建设。按照“回到原点,重新开始”的思路,妥善解决新高中建设存在的问题,完成一期工程扫尾项目,完善相关手续办理,启动二期工程建设;同时,大力推进职教中心项目建设,力争年内建成投用。全面实施“学前教育第三期行动计划”,编制完成幼儿园建设规划,探索幼儿教师补充机制,加大幼儿园建设力度,年内新建公办幼儿园2所。积极落实高考综合改革,加强高中教师全员培训工作,切实做好新课程经费保障,努力提高高中优质教育发展水平。深化教育人事制度改革,6月底前完成全县“县管校聘”管理改革工作。全面落实农村寄宿制学生免费就餐制度,积极推进农村寄宿制学校食堂、餐厅、浴室等达标建设。稳步实施农村教师支持计划,全面落实各项补助、补贴政策,不断提高农村教师待遇。联合北京师范大学启动“教师培养培训三年行动计划”,年内培训中小学管理人员、教师200人。扎实开展特岗教师招聘计划,补齐义务教育阶段教师队伍缺口。 (三)加快卫生体系建设。积极推进医疗、医保、医药“三医联动”,加快县乡医疗一体化改革步伐,理顺医疗人事管理体制,引进培养医疗技术人才,改善医疗基础设施,不断加强医德医风建设,大力提升医疗卫生服务水平;继续开展改善医疗服务行动计划,推动方山县医疗集团与三甲医院建立医联体,让老百姓能够便捷的享受到优质基本医疗服务。强化疾病防控、妇幼保健工作,完善全面两孩配套政策,免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、农村妇女提供“两癌筛查”。 (四)健全社会保障体系。全面落实最低工资标准、增加公职人员收入、调整离退休人员待遇等各项政策,努力增加城镇居民收入;贯彻执行各类就业政策,着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人和残疾人等重点群众就业工作;大力推广医养结合,加快养老基础设施建设,年内立项敬老院2个,新建农村老年人日间照料中心5所,完成社会福利院养护楼主体工程和残疾人托养所建设。 (五)发展壮大文化事业。加大公共文化服务体系建设,启动实施方山县影剧院、文化馆、美术馆建设项目,全力推进县级“三馆一院”达标;加大乡村综合文化服务中心和文体广场达标建设力度,实现村级文化活动场所全覆盖;通过政府购买服务岗位、引进专业人才、实施“三区”人才计划等方式,不断加强文化人才队伍建设;继续开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动,切实丰富群众文化生活。此外,大力发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业,落实民族宗教政策,加强未成年人和其他弱势群体保护工作,统筹抓好国防建设、国家安全、司法行政、邮政、统计、气象、人防、应急、防震减灾、科普、档案、史志、侨务等工作,推动各项事业齐头并进、蓬勃发展。各位代表,民生连着民心,民心凝聚民力。为人民服务永远在路上,没有最好、只有更好。我们一定要把群众冷暖安危时刻挂在心头,不断加大社会事业的投入力度,集中力量攻克深度民生难题,一年接着一年干,一件接着一件办,锲而不舍兑现各项民生承诺,力争让人民群众有更多的获得感、幸福感! 三、坚持以“改善薄弱基础设施”为根本,持续提升县域城镇化水平多年来,我县城乡面貌改善缓慢,发展规模和速度不尽人意,严重影响、制约着群众物质文化水平的提高。我们要狠下决心,依靠方山自身财力和社会化运作相结合,尽快改善城乡落后面貌和人居环境。 (一)大力推进城市建设。县城方面,围绕“五城联创”目标,按照“改造旧城、提升品位”的思路和“循序渐进、先易后难、成熟一块、启动一块”的原则,与吕梁泰化集团合作,以瓦窑河为中心先期推进县社、供销社等县城改造项目建设步伐;结合城区总体规划,加快推进县城东一区、东二区棚户区改造项目,力争年内主体竣工;运用贷款、“PPP”等融资模式,实施县城地下管网、路面改造、污水处理等城市基础设施改造和农村垃圾综合治理,启动县城棚户区改造二期工程,铺开大型车辆集中修理厂、物流集散地、公交总站等项目建设。新区方面,着力做好吕梁新区方山安置区24栋安置楼分房到户和回迁安置工作,加紧建设新开工的3栋安置楼项目,加快未开工21栋安置楼项目手续办理及大武小学、大武医院、木楼广场及市政配套基础设施项目建设进度,积极配合吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院、吕梁一中项目建设。 (二)加快城镇基础设施建设。交通方面,推进国道339线(小算沟-马坊段)升级改造工程,适时启动原104省道3.24公里路面改造工程,积极配合国道209改线工程开工建设;利用债券资金完成“积翠-赤红”公路改建4.36公里及村级桥梁10座;统筹抓好生命安全防护、排水等工程,全力推进“四好”农村路建设。水利方面,实施农村饮水安全巩固提升工程15处、沟坝地治理工程1处;完成水土保持综合治理面积5.7万亩、水毁河堤修复及河槽疏浚工程115处、淤地坝除险加固工程4处;投资1800万元,完成污水处理厂中水利用工程;积极与省水投集团合作,适时启动北川河综合治理工作。公益事业方面,新建吴城梁、糜家塔、移民新村换热站3个,新增供热面积40万平方米;改造老旧供热管网2公里、自来水管网3公里、路灯管线1.5公里;新建县城、大武加气门站各1座;开工建设大武110千伏输变电工程,积极争取积翠工业园区110千伏变电站项目立项。 (三)巩固提升城乡管理水平。坚持建管并重,标本兼治,着力优化城乡环境,提升城乡形象。住建、国土、执法、房产等部门和各乡镇要按照县政府发布的《关于在全县范围内开展城乡环境大整治活动的通告》要求,坚持“划分责任区域,制定整治标准,疏通排放渠道,建立管理机制,严肃责任追究”的原则,切实加强对城乡主次干道、城乡结合部、广场、公园、小街小巷等公共场所和公共设施的整治、管理和维护,确保城乡环境干净整洁,市场规范有序,实现镇村“五有”“五净”“五无”,道路保持“四净”“四无”。深入推进综合执法体制改革,健全完善配套制度,拓展延伸综合执法范围,对违法占地、乱修乱建、乱倒垃圾等行为予以严厉打击。借鉴城区集中供热、环卫等市场化改革的经验和模式,重点在城市园林、污水处理、垃圾处理和自来水管理运营等方面推进市场化改革。 四、坚持以“深入推进转型项目建设年”为引擎,全力推动一二三产转型升级项目建设既是实现经济增长的重要抓手,又是助推产业转型升级的强劲动力。我们要立足县情实际,深入推进项目建设,加大招商引资力度,上大项目,做大产业,推动全县经济健康发展。 (一)巩固壮大工业经济。着力提升传统产业。继续贯彻落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见,不断提高霍州煤电、冀中能源、国际能源旗下五个煤矿的综采以及焦化、冶炼、发电项目的生产能力,努力提升煤矿综合实力;完成煤炭综合信息监管平台建设,与省、市系统实现无缝对接,确保生产可控、安全可控、运销可知;加强对外贸铝矾土加工厂、鼎盛陶瓷土矿、同聚陶土矿三个企业的生产监管,严防跑冒滴漏。培育壮大新兴产业。抓住国家电力体制综合试点改革机遇,全力推动吕梁山矿产品有限公司年产20万吨电熔改性料生产线项目,力争年内建成投产;加快推进山西庞泉重型机械制造有限公司上马阀类液压件和电镀生产线项目,力争年营业额达到4亿元;大力推进老传统酒业年产2000吨、良泉酒业年产1000吨白酒生产项目,加大品牌宣传力度,有效巩固、拓展市场占有率。规划发展接替产业。依托我县风能、光能等自然资源优势,规划发展新能源、新材料等接替性产业,特别是要利用风力资源,加快与国际能源的对接步伐,争取取得实质性进展;突出抓好晋能集团风电、国电马坊风电二期等重大项目建设,加快形成新的经济增长极;依托区位优势,借助吕梁北站装车系统项目,适时启动大武现代物流园区建设,推动现代物流业快速发展。 (二)大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和习总书记提出的乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,不断夯实产业发展基础,健全乡村治理体系,努力实现农业转型升级、农村繁荣进步、农民富裕发展。抓好乡村振兴规划设计。按照中央一号文件精神,结合县域发展实际,编制方山县乡村振兴实施方案和行动计划,以规划引领全县乡村振兴事业发展。稳定粮食产量。加强农业基础设施建设,加快实施高标准农田整理、建设项目;全面落实粮食补贴政策,力争全年粮食种植面积稳定在33万亩,粮食产量达到4300万公斤以上。继续推进农业供给侧结构性改革。加快实施中苋集团苋草种植、生产、加工基地建设项目,配套建设畜产品加工厂,形成产、供、销一体化产业链条;利用我县沙棘资源优势,研究开发沙棘功能性食品饮料,助推沙棘产业做大做强;实施山西省国家野生植物(草苁蓉)原生境保护区建设项目。开展“三品一标”认证。完成农产品质量监管平台建设,大力实施农产品品牌战略,以发展绿色、有机农产品为主攻方向,推进特色农产品绿色、有机认证,培育名优品牌,力争年内种植有机中药材1万亩,有机马铃薯1000亩,绿色马铃薯5万亩,绿色杂粮2.5万亩。深化农村改革。严格落实农村土地承包政策,积极推进农村集体产权制度改革,5月份启动169个行政村清产核资工作,年内每个乡镇建立2个股份经济合作社试点村;加大土地流转力度,力争年内流转土地1万亩;加快土地确权登记颁证,6月底前完成证书发放。培育经营主体。按照“培育一批、规范一批、提升一批”的原则,高标准培育一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、社会反响好的新型农业经营主体。建设美丽乡村。将改善农村人居环境“四大工程”、“一事一议”美丽乡村、健康村镇项目与行政村基础设施建设紧密结合,突出乡村规划、环境整治和乡风治理,健全完善农村基础配套设施,通过打造美丽乡村试点村,以点带面建设美丽乡村。 (三)打造提升文旅产业。牢固树立全域旅游和“旅游+”理念,按照《全县旅游总体规划》,把文化旅游产业培育成为我县转型跨越的战略性支柱产业。按照“五规合一”和“三化三制”的要求,将方山县生态文化旅游开发区申报为省级开发区。加快标准化景区景点建设。加大招商引资力度,与实力强劲的企业合作,通过全资收购、直接投资、“PPP”等模式,重点开发北武当山、梅洞沟湿地公园、张家塔民居、左国城遗址等景区景点,强力推进北武当山5A级景区申报和“全域旅游示范县”创建步伐;完成于成龙墓地广场及配套基础设施项目、离东县抗日民主政府旧址保护性修复工程、贺龙中学旧址展陈布展项目;借鉴推广北武当松泉“农家乐”经验,大力发展乡村旅游,力争年内打造10-15个乡村旅游试点村。促进文化与旅游深度融合。深入挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、张家塔民俗文化等文化资源,通过宣传册、宣传片、现场讲解、影视播放、互联网等多种形式和手段,将提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程,进一步提升景区景点的文化内涵和核心竞争力;依托北武当山、于成龙廉政文化园等景区景点,继续开展“乘汾酒号列车·赏吕梁山风光”旅游季活动,积极筹备“北武当山杯”马拉松、道教文化论坛、于成龙廉政文化交流联谊等大型活动,进一步扩大方山旅游的知名度和影响力。全面提升旅游品质品位。积极推进“圪洞沟-北武当-骨脊山-庞泉沟”循环旅游公路建设项目,坚持不懈抓好景区“厕所革命”,完善各类软硬件建设,强化旅游市场综合监管,打造全优旅游服务环境。 (四)大力开展招商引资。按照“引资、引智、引技”并举的原则,积极开展招商引资,推动重点项目落地,持续增强县域发展新动能。创新招商举措。加快编制全县产业地图,采用“走出去、请进来”的方式,积极参加各级各类招商引资活动,突出打好“宣传推介、委托招商、乡情招商”三张牌,有效拓宽招商领域,提高招商成功率。健全配套制度。健全完善《招商引资工作考核激励实施细则》《招商引资工作例会制度和定期通报制度》《领导干部包联重点招商项目制度》《鼓励招商引资政策、招商引资工作监督协调工作制度》等工作制度,确保机构、人员、奖惩、协调、考核“五到位”。优化营商环境。加快项目区域水、电、路、气等基础设施和配套设施建设,同步优化政策环境,缩短审批流程,完善精准服务,推行全程服务,营造出浓厚的“亲商、安商、扶商、富商”氛围,确保招大商、招好商,促进先进生产要素向我县集聚。各位代表,加快一二三产转型升级,关键在项目,核心要见效。我们一定要本着对人民、对明天负责的态度,竭尽全力争取项目,创优环境服务项目,推动我县尽快步入转型跨越、多元发展的快车道! 五、坚持以“生态环保和安全稳定”为抓手,切实增强可持续发展能力始终坚持生态环保和安全稳定两条底线,下大力气抓好污染治理、生态修复、安全生产和社会稳定,努力为全县经济社会平稳健康发展营造良好的环境。 (一)抓牢抓实污染防治攻坚。坚持“县、乡、村、企”四级联动,“建、转、提、停、罚”综合施策,持续高压推进大气、水、土壤污染防治专项行动,深入实施“八大环保攻坚战”。要扎实开展以工业、建筑工程、道路为重点的扬尘污染整治,高压打击“散、乱、污”企业,切实抓好散煤管控、机动车尾气排放和烟花爆竹燃放等面源污染防控,大力开展河流地表水环境质量改善攻坚;同时,进一步巩固提升中央、省、市环保督查反馈问题整改成果,全面开展全国第二次污染源普查工作,实施完成县城周边4000户和吕梁新区涉及大武镇11个村、6522户清洁取暖改造、污水处理厂“穿衣戴帽”保温和北川河大武断面水质自动监察站建设等工作,确保大气、水环境质量明显改善,人民群众的幸福感明显增强。 (二)强力推进生态修复治理。全面落实河长制,认真推行定期巡河制度,大力开展河道清淤、河堤修复、河坝加固等工程,推动我县治水工作再上新台阶。加快横泉水库湿地公园项目申报设立工作,争取6月底前申报完成。实施吕梁机场二期、高速通道、荒山荒坡、可视山体绿化补植补造工程,不断提高国省道、县乡村道路和社区绿化覆盖率,力争全县林木覆盖率大幅提升。 (三)坚持不懈做好安全稳定工作。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念,以“四铁”要求推动全县安全生产形势持续稳定好转。深入开展安全生产大检查,突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防安全、特种设备、道路交通等重点行业领域的专项整治;按照“四个一律”要求,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。压牢压实县乡两级党委政府的领导责任、行业监管责任和企业主体责任,建立健全安全生产责任体系、监管执法体系、预防控制体系和应急救援体系,坚决预防和遏制较大以上安全事故发生。此外,要加大市场监管力度,扎实开展食品安全抽检工作,充实各村食品协管员,补充监管力量,实现全县食品安全监管全覆盖。强化社会综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为,重点打击干扰破坏脱贫攻坚、重点工程、重点项目的违法犯罪行为。按照“防治结合”的思路,积极预防和打击邪教组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动,严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动。加快健全立体化社会治安防控体系,在完成前期试点的基础上,全面铺开“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设,年底要完成 一、 二、三类视频点建设、联网、运营任务,营造和谐稳定的发展环境。全力维护信访稳定。按照深入群众、服务群众、引导群众的理念,正确处理人民内部矛盾,积极化解各种不安定因素;实行疑难信访案件集中攻坚,着力化解一批信访积案;建立信息化平台,推行信访事项网上受理办理;严格落实重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上、根本上预防和化解社会矛盾,确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。各位代表,没有和谐稳定的环境,加快发展就无从谈起。方山今天的发展机遇来之不易,我们理应倍加珍惜。全县上下一定要高度重视生态环保和安全稳定,坚决守住底线,绝不能让生态环保和安全稳定问题影响干扰全县脱贫攻坚和经济发展大局。 六、坚持以“扎实推进全面从严治党和政府自身建设”为保障,确保各项目标任务圆满完成面对艰巨繁重改革发展稳定各项任务,根本之路是加强党对一切工作的领导,关键环节是提高政府工作效能。我们要以党建为引领,加快转变政府职能、提高行政效能,努力构建符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的人民满意政府。 (一)全面加强从严治党。始终坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持“三个一以贯之”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保中央大政方针和省委、市委各项决策部署落地见效。要带头落实重大问题请示报告制度,坚决贯彻执行县委的决策部署,并及时报告落实进展情况。 (二)全面加强依法行政。严格遵守宪法法律,不断提高运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。按照法定权限和程序履职用权,严格行政执法复议、考核、追责,以法律和制度管人管事管权。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受其法律和工作监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案。厘清政府工作部门权力清单、责任清单,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,规范行政自由裁量权,坚决消除权力设租寻租空间,全面提高依法行政水平。 (三)全面加强党风廉政。认真落实全面从严治党主体责任,严格规范党内生活,着力将政府系统党风廉政建设不断引向深入。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任,严守政治纪律和政治规矩。坚决执行中央“八项规定”,坚决防止“四风”变异反弹。始终保持惩治腐败高压态势,扎实开展专项整治,严厉惩处损害群众利益不正之风,坚决查办政府部门及工作人员懒政怠政等“软腐败”行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 (四)全面加强效能建设。持续推进简政放权,深化政府机构改革和职责整合,努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能保障体系。不断优化政务服务,实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,做到“一口进出、闭环管理”。坚持运用“13710”督查督办制度,完善“清零”机制和办法,深化首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度,确保重大事项取得明显进展、重点目标任务顺利完成。大力推广政务自动化协同办公系统,实行政务服务全流程网上办理,打造审批少、流程优、效率高的政务服务平台。县乡村三级工作人员要深入一线,敢于担当,迎难而上,苦干实干,以“钉钉子”精神把各项工作落细落小落实。各位代表!急难险重看担当,跃马扬鞭正当时。决战决胜脱贫攻坚是当前最大的政治任务,是快速步入小康的现实需要,更是全县14.85万人民的共同梦想!站在新的起点上展望未来,我们坚信梦想并不遥远。然而,前进的道路上没有坦途,发展的过程中充满坎坷。挑战与机遇并存,困难和希望同在。我们别无选择,唯有兢兢业业,埋头苦干,扎实工作,才能不负历史重托,才能不负人民祈盼。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共方山县委的坚强领导下,以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,聚集一切社会能量,在逆境中奋起,在机遇中开拓,奋力夺取脱贫攻坚新胜利,谱写经济社会发展的方山新篇章!名词解释1.“一个指引、两手硬”:“一个指引”,即以习总书记系列讲话为指引;“两手硬”,即持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。2.“六个坚持”:即坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持实施创新驱动、转型升级战略。3.“六新目标”:即在以习近平总书记系列重要讲话精神为指引上达到新境界,在打赢脱贫攻坚战上取得新突破,在推动创新驱动、转型升级上迈上新台阶,在落实全面从严治党要求、构建良好政治生态上取得新成效,在各级干部素质能力上实现新提升,在全市改革发展稳定各方面工作上开创新局面。4.“一村一品一主体”:即每个贫困村都要有特色产业和产品,都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。5.“一村一品一主体”“五有”标准:即贫困村有产业、有合作社、有带动企业,贫困户有项目、有劳动能力的贫困户有技能,户均新增产业收入3000元以上。6.脱贫攻坚“8+1”思路:即实施“三个全面”(全面推进农村基础设施建设,全面落实各项惠民政策,全面深化干部驻村帮扶);抓好“两个基础”(大力发展产业,多渠道筹集资金);突出“三个重点”(啃下移民搬迁硬骨头,确保光伏扶贫见实效,开辟生态扶贫新渠道);强化“一项保障”(融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫)。7.农村基础设施建设“10+1”:“10”,即一路(进村路)、一场(文化广场及设施)、一塔(水塔)、一园(幼儿园)、一厕(公厕)、一牌(村名牌)、一室(文化活动室)、一所(村卫生所)、一墙(文化墙)、一池(垃圾池),“1”,即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。8.“圪洞沟-北武当-骨脊山-庞泉沟”循环旅游公路:全长81公里,总投资5.8亿元,被县发改局列为全省旅游公路“PPP”项目、吕梁市列为第四批政府和社会资本合作“PPP”项目。9.国道339线“小算沟马坊段”公路改建工程:全长14.591公里,二级公路标准,概算总投资1.7亿元,起于娄烦与方山交界处,途径秦家崖、温家庄、李家湾、赤街、四皓、马坊镇,止于国道209线K444+910处。10.“五有”:即有农村保洁队伍、有道路保洁队伍、有清运队伍、有卫生监督队伍、有环境卫生管理工作站。11.“五净”:即主街干道净、背街小巷净、公共活动场所净、居民房前屋后净、村周围环境净。12.“五无”:即无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建。13.“四净”:即路面干净、边坡干净、边沟干净、绿化带干净。14.“四无”:即无抛洒杂物、无生活垃圾、无建筑垃圾、无有色塑料袋。15.“四铁要求”:以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。16.“四个一律”:即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
2025-07-16
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【方山县招商】2019年方山县政府工作报告
2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来,在县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,攻坚克难,圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元,增长6.7%;规模以上工业增加值完成26.6亿元,增长2.4%;固定资产投资完成13.1亿元,增长20.9%;社会消费品零售总额完成10.5亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成4.9亿元,增长18.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元,分别增长6.1%、9.9%。 (一)奋力决战脱贫攻坚,脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路,贫困退出指标全部完成,减贫5133户11801人,贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式,实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材,户均1头牛,贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点,7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网,所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项,全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”,全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 (二)转型升级步伐加快,产业结构优化成效显著。一产方面:全县粮食总产量达到5.21万吨,中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头;完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个;全县农民专业合作社达到826个,家庭农场达到56个。二产方面:金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井;全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨;14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元,同比增长8.21%;上缴税金13.17亿元,同比增长15.9%。三产方面:方山县全域旅游总体规划编制完成,全年累计接待游客228万人次;县电子商务公共服务中心揭牌运营,电商物流配送仓储分拣中心建成投运,县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出,建成电商服务站点126个,孵化电商企业11户,发展电商、微商从业人员520人,电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”,完成出口95.41万元。 (三)突出重大项目建设,经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设,完工7个,累计完成投资7.92亿元,占年度计划投资额度的65.4%。其中:年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%;县城生活垃圾处理厂建成投运;方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资,引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目,签约资金7.31亿元,到位资金2亿元,项目落地开工2个,开工率66.7%。 (四)狠抓基础设施建设,城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%,东三区项目正在申请国债资金,投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋(共3985套)安置楼,分房2835套。新建换热站6个,新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米,县城集中供热基本实现全覆盖。 (五)重点抓好民生实事,各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元,新建、改造农村老年人日间照料中心5所,社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工,高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革,组建挂牌方山县医疗集团,贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算,贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元,羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 (六)全力加强环境保护,生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果,取缔关停“散乱污”企业26户;完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程,“煤改气”入户通气1688户,“煤改电”完成6.2万平方米,空气质量稳定达到国家二级标准,饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 (七)持续深化社会治理,安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动,圆满完成重大会议活动期间的维稳任务;扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条,打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个,打击处理各类痞霸87人;公安业务用房建成投运,全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位;全年安全事故同比下降62.5%,安全稳定形势持续好转。同时,民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表,一年来成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、委员,向省市驻县单位,向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,回顾反思,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济发展基础薄弱,重大项目支撑不足,经济持续增长乏力;传统产业转型升级缺乏动力支撑,新兴产业要素保障不够;脱贫产业利益联结不牢,部分贫困群众内生动力较弱,脱贫成果还需进一步巩固;财政保工资、保运转、保民生任务艰巨,收支矛盾突出;基础设施历史欠账较多,城市建设较为滞后,功能不够完备;社会事业发展相对缓慢,教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距;少数干部创新和担当精神不强,存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此,我们将高度重视,认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作,意义深远。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,按照县委的决策部署,坚持党对一切工作的领导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进改革发展稳定各项工作,突出抓好“巩固提升脱贫成果,开启乡村振兴战略;坚定扎实改善民生,切实提高城乡群众幸福指数;持续改善完善基础设施,对标宜居宜游宜养生态优良营地,加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作,改革创新,奋发有为,全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是:全年地区生产总值完成42.3亿元,增长6%;规模以上工业增加值完成29亿元,增长6%;固定资产投资完成14.3亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额完成11亿元,增长6%;公共财政预算收入完成5.1亿元,增长4%;城镇居民人均可支配收入完成22734元以上,增长6%以上;农村居民人均可支配收入完成5231元以上,增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 (一)巩固提升脱贫成果,确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标,继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,确保年内整村脱贫7个村、减贫670人,顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题,深入开展大走访、大排查、大整改,逐项制定整改措施,项目化、工程化方式推进,整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”,紧盯漏评、错退问题,全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策,相关部门各司其职、各负其责,全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作,建立返贫监测预警机制,落实拓展各项扶持政策。产业扶贫:继续按照“3X+522”模式,持续发展壮大县域主导产业和特色产业;健全完善利益链接机制,确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中;加大贫困劳动力技能培训,大力推广“扶贫车间”,结合乡村旅游自主创业等方式,实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁:紧盯搬迁入住率和拆除复垦率,确保全县7个移民安置点全部入住,公共服务配套设施全部完善,后续扶持产业及时跟进,整自然村拆除复垦全部完成,增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫:完善光伏电站运营维护和收益分配机制,有效降低光伏电站运维成本,提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫:推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目,吸纳贫困人口参与,实现增绿与增收双赢。健康扶贫:拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围,扎实开展“三个一批”救治行动,综合考虑财政承受能力,适当扩大救助范围,进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全:逐村逐户排查危房、黑旧窑洞,确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村,制定中长期灾害治理计划,完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫:积极落实各项教育资助政策,大力推进贫困学生控辍保学工作,加强学生失学辍学情况监测,健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫:坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接,聚焦特殊贫困人口,精准实施动态管理,确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路,进一步创新财政投入方式,引导社会资本投向脱贫攻坚;同时,鼓励金融机构创新金融产品和服务,健全完善扶贫贴息贷款政策,完成信用联社改制工作,不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程,完成吕梁山护工护理培训800人以上,同步实现稳定就业;深入开展“传承好家风、争创文明户”活动,组织开展脱贫致富先进事迹巡演,有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源,广泛动员社会力量,与“三支力量”形成合力,构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表,脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫,做足成色、做出特色,让方山人民早日步入小康! (二)围绕小康建设目标,全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合,统筹抓好“五个振兴”,为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律,引导调整优化农业种植结构,粮食面积稳定在23.5万亩以上,粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上,做优做强肉牛养殖、中药材两大产业,大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业,力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金,实施高标准农田建设2万亩,测土配方施肥23万亩,不断提高土地生产能力;大力推进农机装备现代化,力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%,农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证,力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个,争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌,引深做大“互联网+农业”,重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品,推向全省、全国市场,不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作,积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目,培育示范户600户,培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优,引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路,重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”,努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制,确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进,年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个,完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程,继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设,不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革,突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上,3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作,力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济(股份)合作社,年内基本完成产权制度改革工作。 (三)深入实施转型项目,加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求,引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强,推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程,加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作,实施中药材种植项目,打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作,启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员,建成博士工作站,支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口,推进国电马坊风电二期等风电项目,建立风电产业集群,加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路,配合推进209国道(方山段)改线和国道339线(马坊-小算沟)改建工程。狠抓“四好农村路”建设,消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目,力争年内竣工投运;采用“PPP”模式,启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目;竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程,完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目,新建热源厂1座、换热站6个,新增供热面积60万平方米;改造供水主管网5.2公里,建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座;开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素,确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度,进工地、到一线、解难题,做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为,为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度,营造“六最”营商环境,千方百计引进一批大项目、好项目,着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策,出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金,重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”,对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业,给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度,优化应急转贷服务,解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定,加强土地供给,降低企业用电成本,降低中小微企业准入门槛,健全完善领导干部联系民营企业等制度,推动企业高质量发展。 (四)持续坚持建管并举,着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标,对标宜居宜游宜养生态优良营地,加大财政投入力度,创新运用金融资本,强化城市建设与管理,加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作,旧城改造一期工程上半年竣工验收;二期工程力争3月份开工,10月份主体竣工;三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐,东一区、东二区年底前竣工;争取落实东三区项目贷款。同时,坚持企业改制与旧城改造相结合,按照“一企一策”“成熟一户,改制一户”的原则,通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产,积极稳妥、逐步推进企业改制,切实保障下岗职工生活,有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作,完善未开工的21栋安置楼项目手续办理,启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目,加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设,推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作,积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革,推动执法力量下沉,拓展综合执法范围,提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化,不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作,启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度,重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动,全面消除监管盲区和卫生死角,确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念,开展中心城区土地收储工作,最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 (五)培育壮大文旅产业,促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式,按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路,瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建,统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展,着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作,尽快完成财务审计、资产评估等前期工作,及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目,开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源,推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合,推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”,努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划,抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点,以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点,结合中药材、高粱等特色农业,抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇,支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区,打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品,力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施,加快无线网络全覆盖,推进旅游“厕所革命”,加大旅游路网建设力度,以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车,赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风,持续加大旅游宣传推广力度,组织举办第二届北武当山半程马拉松赛,打响“方山 一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌,吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作,加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设,力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收,促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售,带动农民增收致富。依托大武区位优势,借助吕梁北站装车系统项目,尽快启动大武现代物流园区建设,推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放,着力培育外贸主体企业,提高外贸增长的质量和效益。 (六)大力发展社会民生事业,不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力,投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域,一项一项抓兑现,一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目,配合完成贺龙中学改扩建项目,力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法,3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度,落实班主任津贴补助,设立学校社团活动辅导费、课改经费,提高公教人员待遇,最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作,加大师资队伍全员培训力度,稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管,依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度,加强师德师风建设,进一步整肃教师队伍,逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”,认真贯彻《义务教育学校管理标准》,继续深化“县管校聘”管理改革,持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革,推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流,加大医护人员培训力度,逐步更新医疗设备,积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设,推进“互联网+健康医疗”,不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作,免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动,促进群众体育与竞技体育全面发展,推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革,加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院,改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策,千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作,切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系,完善残疾人基本福利制度,保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设,完善提升图书馆功能,争取文化馆、美术馆新建项目立项,开展乡镇文化站专项治理,打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀,实施乡村记忆工程,不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动,切实丰富群众精神文化生活。同时,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作,发展老龄、红十字会等事业,支持国防建设,做好双拥工作,为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量!各位代表,久久为功,功成有日。我们一定静心用力,坚持不懈一年接着一年干,一件接着一件办,锲而不舍兑现各项民生承诺,让全县人民为居住在方山而自豪,让全县人民生活一年更比一年好! (七)切实加强生态文明建设,倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方,要让绿色成为发展的底色,成为发展的特色,不断提升生态环境质量,让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点,成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实,实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户,开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动,推动空气质量明显好转,PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理,加强对北川河沿线河道管理,确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动,重点加强农业面源污染防治,保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测,确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度,加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径,培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费,着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目,完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上,不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作,基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地,严打私挖滥采,重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作,依法依规管好用好国土资源。 (八)重点突出安全生产,筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,继续抓好森林防火、食品安全等工作,强化应急安全管理和应急救援体系建设,以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”,加快推进“雪亮工程”建设,持续深化“扫黑除恶”专项斗争,积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定,努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制,解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题,开展积案攻坚,提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制,坚决把矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心,牢记使命,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,努力建设人民满意政府。 (一)强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,着力抓牢活动各个环节,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀,为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”,人要沉下去,事要扛起来,打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 (二)强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合,加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统,实行政务服务全流程网上办理,让数据多跑路,群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段,落实考核奖惩激励机制,着力提高工作效率。 (三)强化依法行政。维护宪法法律权威,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开,健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 (四)强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神,严控“三公”经费,坚持勤俭办事。加大审计监督力度,保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”,构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表,一分耕耘,一分收获。我们要沉下心来,脚踏实地,认真谋划每一件事,努力干好每一件事。实干成就梦想,奋斗铸造辉煌。新的一年,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,真抓实干,锐意进取,全力以赴打赢脱贫攻坚战,不断开创经济社会发展新局面,为全面建成小康方山而努力奋斗!名词解释1.“六个全面”:即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程:“10”,即一路(进村路)、一场(文化广场及设施)、一塔(水塔)、一园(幼儿园)、一厕(公厕)、一牌(村名牌)、一室(文化活动室)、一所(村卫生所)、一墙(文化墙)、一池(垃圾池);“1”,即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”:即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”:2018年,省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》(晋发〔2018〕37号)文件,从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”:2018年,市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施(试行)》(吕发〔2018〕32号)文件,从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房:指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为,其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求:2017年7月,楼阳生省长在省政府安委会第三次全体(扩大)会议上强调,要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”:省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署,以及省长、副省长布置的工作任务,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。
2025-07-08
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【方山县招商】2019年方山县人民政府工作报告
――2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来,在县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,攻坚克难,圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元,增长6.7%;规模以上工业增加值完成26.6亿元,增长2.4%;固定资产投资完成13.1亿元,增长20.9%;社会消费品零售总额完成10.5亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成4.9亿元,增长18.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元,分别增长6.1%、9.9%。 (一)奋力决战脱贫攻坚,脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路,贫困退出指标全部完成,减贫5133户11801人,贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式,实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材,户均1头牛,贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点,7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网,所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项,全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”,全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 (二)转型升级步伐加快,产业结构优化成效显著。一产方面:全县粮食总产量达到5.21万吨,中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头;完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个;全县农民专业合作社达到826个,家庭农场达到56个。二产方面:金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井;全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨;14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元,同比增长8.21%;上缴税金13.17亿元,同比增长15.9%。三产方面:方山县全域旅游总体规划编制完成,全年累计接待游客228万人次;县电子商务公共服务中心揭牌运营,电商物流配送仓储分拣中心建成投运,县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出,建成电商服务站点126个,孵化电商企业11户,发展电商、微商从业人员520人,电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”,完成出口95.41万元。 (三)突出重大项目建设,经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设,完工7个,累计完成投资7.92亿元,占年度计划投资额度的65.4%。其中:年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%;县城生活垃圾处理厂建成投运;方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资,引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目,签约资金7.31亿元,到位资金2亿元,项目落地开工2个,开工率66.7%。 (四)狠抓基础设施建设,城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%,东三区项目正在申请国债资金,投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋(共3985套)安置楼,分房2835套。新建换热站6个,新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米,县城集中供热基本实现全覆盖。 (五)重点抓好民生实事,各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元,新建、改造农村老年人日间照料中心5所,社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工,高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革,组建挂牌方山县医疗集团,贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算,贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元,羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 (六)全力加强环境保护,生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果,取缔关停“散乱污”企业26户;完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程,“煤改气”入户通气1688户,“煤改电”完成6.2万平方米,空气质量稳定达到国家二级标准,饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 (七)持续深化社会治理,安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动,圆满完成重大会议活动期间的维稳任务;扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条,打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个,打击处理各类痞霸87人;公安业务用房建成投运,全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位;全年安全事故同比下降62.5%,安全稳定形势持续好转。同时,民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表,一年来成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、委员,向省市驻县单位,向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,回顾反思,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济发展基础薄弱,重大项目支撑不足,经济持续增长乏力;传统产业转型升级缺乏动力支撑,新兴产业要素保障不够;脱贫产业利益联结不牢,部分贫困群众内生动力较弱,脱贫成果还需进一步巩固;财政保工资、保运转、保民生任务艰巨,收支矛盾突出;基础设施历史欠账较多,城市建设较为滞后,功能不够完备;社会事业发展相对缓慢,教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距;少数干部创新和担当精神不强,存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此,我们将高度重视,认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作,意义深远。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,按照县委的决策部署,坚持党对一切工作的领导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进改革发展稳定各项工作,突出抓好“巩固提升脱贫成果,开启乡村振兴战略;坚定扎实改善民生,切实提高城乡群众幸福指数;持续改善完善基础设施,对标宜居宜游宜养生态优良营地,加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作,改革创新,奋发有为,全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是:全年地区生产总值完成42.3亿元,增长6%;规模以上工业增加值完成29亿元,增长6%;固定资产投资完成14.3亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额完成11亿元,增长6%;公共财政预算收入完成5.1亿元,增长4%;城镇居民人均可支配收入完成22734元以上,增长6%以上;农村居民人均可支配收入完成5231元以上,增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 (一)巩固提升脱贫成果,确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标,继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,确保年内整村脱贫7个村、减贫670人,顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题,深入开展大走访、大排查、大整改,逐项制定整改措施,项目化、工程化方式推进,整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”,紧盯漏评、错退问题,全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策,相关部门各司其职、各负其责,全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作,建立返贫监测预警机制,落实拓展各项扶持政策。产业扶贫:继续按照“3X+522”模式,持续发展壮大县域主导产业和特色产业;健全完善利益链接机制,确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中;加大贫困劳动力技能培训,大力推广“扶贫车间”,结合乡村旅游自主创业等方式,实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁:紧盯搬迁入住率和拆除复垦率,确保全县7个移民安置点全部入住,公共服务配套设施全部完善,后续扶持产业及时跟进,整自然村拆除复垦全部完成,增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫:完善光伏电站运营维护和收益分配机制,有效降低光伏电站运维成本,提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫:推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目,吸纳贫困人口参与,实现增绿与增收双赢。健康扶贫:拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围,扎实开展“三个一批”救治行动,综合考虑财政承受能力,适当扩大救助范围,进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全:逐村逐户排查危房、黑旧窑洞,确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村,制定中长期灾害治理计划,完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫:积极落实各项教育资助政策,大力推进贫困学生控辍保学工作,加强学生失学辍学情况监测,健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫:坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接,聚焦特殊贫困人口,精准实施动态管理,确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路,进一步创新财政投入方式,引导社会资本投向脱贫攻坚;同时,鼓励金融机构创新金融产品和服务,健全完善扶贫贴息贷款政策,完成信用联社改制工作,不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程,完成吕梁山护工护理培训800人以上,同步实现稳定就业;深入开展“传承好家风、争创文明户”活动,组织开展脱贫致富先进事迹巡演,有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源,广泛动员社会力量,与“三支力量”形成合力,构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表,脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫,做足成色、做出特色,让方山人民早日步入小康! (二)围绕小康建设目标,全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合,统筹抓好“五个振兴”,为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律,引导调整优化农业种植结构,粮食面积稳定在23.5万亩以上,粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上,做优做强肉牛养殖、中药材两大产业,大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业,力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金,实施高标准农田建设2万亩,测土配方施肥23万亩,不断提高土地生产能力;大力推进农机装备现代化,力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%,农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证,力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个,争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌,引深做大“互联网+农业”,重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品,推向全省、全国市场,不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作,积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目,培育示范户600户,培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优,引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路,重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”,努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制,确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进,年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个,完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程,继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设,不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革,突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上,3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作,力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济(股份)合作社,年内基本完成产权制度改革工作。 (三)深入实施转型项目,加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求,引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强,推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程,加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作,实施中药材种植项目,打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作,启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员,建成博士工作站,支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口,推进国电马坊风电二期等风电项目,建立风电产业集群,加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路,配合推进209国道(方山段)改线和国道339线(马坊-小算沟)改建工程。狠抓“四好农村路”建设,消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目,力争年内竣工投运;采用“PPP”模式,启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目;竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程,完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目,新建热源厂1座、换热站6个,新增供热面积60万平方米;改造供水主管网5.2公里,建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座;开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素,确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度,进工地、到一线、解难题,做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为,为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度,营造“六最”营商环境,千方百计引进一批大项目、好项目,着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策,出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金,重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”,对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业,给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度,优化应急转贷服务,解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定,加强土地供给,降低企业用电成本,降低中小微企业准入门槛,健全完善领导干部联系民营企业等制度,推动企业高质量发展。 (四)持续坚持建管并举,着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标,对标宜居宜游宜养生态优良营地,加大财政投入力度,创新运用金融资本,强化城市建设与管理,加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。 加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作,旧城改造一期工程上半年竣工验收;二期工程力争3月份开工,10月份主体竣工;三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐,东一区、东二区年底前竣工;争取落实东三区项目贷款。同时,坚持企业改制与旧城改造相结合,按照“一企一策”“成熟一户,改制一户”的原则,通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产,积极稳妥、逐步推进企业改制,切实保障下岗职工生活,有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作,完善未开工的21栋安置楼项目手续办理,启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目,加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设,推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作,积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革,推动执法力量下沉,拓展综合执法范围,提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化,不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作,启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度,重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动,全面消除监管盲区和卫生死角,确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念,开展中心城区土地收储工作,最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 (五)培育壮大文旅产业,促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式,按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路,瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建,统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展,着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作,尽快完成财务审计、资产评估等前期工作,及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目,开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源,推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合,推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”,努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划,抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点,以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点,结合中药材、高粱等特色农业,抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇,支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区,打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品,力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施,加快无线网络全覆盖,推进旅游“厕所革命”,加大旅游路网建设力度,以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车,赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风,持续加大旅游宣传推广力度,组织举办第二届北武当山半程马拉松赛,打响“方山――一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌,吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作,加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设,力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收,促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售,带动农民增收致富。依托大武区位优势,借助吕梁北站装车系统项目,尽快启动大武现代物流园区建设,推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放,着力培育外贸主体企业,提高外贸增长的质量和效益。 (六)大力发展社会民生事业,不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力,投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域,一项一项抓兑现,一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目,配合完成贺龙中学改扩建项目,力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法,3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度,落实班主任津贴补助,设立学校社团活动辅导费、课改经费,提高公教人员待遇,最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作,加大师资队伍全员培训力度,稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管,依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度,加强师德师风建设,进一步整肃教师队伍,逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”,认真贯彻《义务教育学校管理标准》,继续深化“县管校聘”管理改革,持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革,推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流,加大医护人员培训力度,逐步更新医疗设备,积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设,推进“互联网+健康医疗”,不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作,免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动,促进群众体育与竞技体育全面发展,推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革,加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院,改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策,千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作,切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系,完善残疾人基本福利制度,保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设,完善提升图书馆功能,争取文化馆、美术馆新建项目立项,开展乡镇文化站专项治理,打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀,实施乡村记忆工程,不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动,切实丰富群众精神文化生活。同时,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作,发展老龄、红十字会等事业,支持国防建设,做好双拥工作,为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量!各位代表,久久为功,功成有日。我们一定静心用力,坚持不懈一年接着一年干,一件接着一件办,锲而不舍兑现各项民生承诺,让全县人民为居住在方山而自豪,让全县人民生活一年更比一年好! (七)切实加强生态文明建设,倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方,要让绿色成为发展的底色,成为发展的特色,不断提升生态环境质量,让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点,成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实,实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户,开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动,推动空气质量明显好转,PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理,加强对北川河沿线河道管理,确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动,重点加强农业面源污染防治,保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测,确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度,加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径,培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费,着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目,完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上,不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作,基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地,严打私挖滥采,重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作,依法依规管好用好国土资源。 (八)重点突出安全生产,筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,继续抓好森林防火、食品安全等工作,强化应急安全管理和应急救援体系建设,以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”,加快推进“雪亮工程”建设,持续深化“扫黑除恶”专项斗争,积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定,努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制,解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题,开展积案攻坚,提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制,坚决把矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心,牢记使命,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,努力建设人民满意政府。 (一)强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,着力抓牢活动各个环节,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀,为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”,人要沉下去,事要扛起来,打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 (二)强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合,加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统,实行政务服务全流程网上办理,让数据多跑路,群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段,落实考核奖惩激励机制,着力提高工作效率。 (三)强化依法行政。维护宪法法律权威,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开,健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 (四)强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神,严控“三公”经费,坚持勤俭办事。加大审计监督力度,保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”,构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表,一分耕耘,一分收获。我们要沉下心来,脚踏实地,认真谋划每一件事,努力干好每一件事。实干成就梦想,奋斗铸造辉煌。新的一年,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,真抓实干,锐意进取,全力以赴打赢脱贫攻坚战,不断开创经济社会发展新局面,为全面建成小康方山而努力奋斗!名词解释1.“六个全面”:即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程:“10”,即一路(进村路)、一场(文化广场及设施)、一塔(水塔)、一园(幼儿园)、一厕(公厕)、一牌(村名牌)、一室(文化活动室)、一所(村卫生所)、一墙(文化墙)、一池(垃圾池);“1”,即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”:即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”:2018年,省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》(晋发〔2018〕37号)文件,从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”:2018年,市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施(试行)》(吕发〔2018〕32号)文件,从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房:指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为,其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求:2017年7月,楼阳生省长在省政府安委会第三次全体(扩大)会议上强调,要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”:省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署,以及省长、副省长布置的工作任务,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。
2025-07-08
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【方山县招商】2021年方山县政府工作报告
2021年4月8日在方山县第十一届人民代表大会;第一次会议上;方山县人民政府代县长;高;鹏;各位代表:;现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;过去五年,是方山发展史上具有重大意义的五年。县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,认真落实省委省政府、市委市政府和县委的工作思路、决策部署,以脱贫攻坚统揽全局,统筹推进经济社会发展各项工作,较好完成了“十三五”规划确定的目标任务,全面建成小康社会取得决定性成就。;五年来,我们坚持精准方略,脱贫攻坚决战完胜。累计投入各类资金近40亿元,实施扶贫项目594个。持续壮大肉牛、中药材、光伏三大产业,实现贫困户产业链接全覆盖。完成农村基础设施建设“10+1”工程,农村公共服务水平大幅提升。建成7个移民安置点,7742人实现搬得出、稳得住、能致富。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决,各项扶贫惠民政策精准到户到人。20068户51809名贫困人口全部脱贫,整县脱贫摘帽顺利实现。;五年来,我们坚持发展为要,综合实力显著提高。地区生产总值从2015年的22.9亿元提高到2020年的51.8亿元,实现翻番;规模以上工业增加值从11.7亿元提高到36.7亿元,翻了三倍;一般公共预算收入从2.54亿元增加到4.95亿元,年均增速14.3%;固定资产投资累计完成78.9亿元,年均增速14.5%;城乡居民人均可支配收入分别从18110元和3882元提高到24117元和6031元,年均增速分别为5.9%、9.2%。“十三五”时期经济社会发展主要指标如期完成。;五年来,我们坚持转型升级,产业结构持续优化。特色农业发展呈现良好势头,肉牛循环产业模式得到省、市肯定,31个农产品通过“三品一标”认证,粮食年均产量达到4.8万吨。工业产业转型升级加速,5座煤矿全部通过生产标准化验收,庞泉重机技改扩建项目建成投运,风电、光伏等一批新能源项目并网发电。第三产业优势开始显现,省级方山生态文化旅游示范区获批,一批文旅项目建成和启动,通过全省电子商务示范县验收,县乡村电商服务体系基本建成。;五年来,我们坚持深化改革,发展活力不断增强。国企国资改革推进顺利,18户国有集体企业完成改制,解决了652名退休职工养老金问题。农村集体产权制度改革稳步开展,成立村集体经济合作社219个。政府机构改革圆满完成,“一枚印章管审批”改革全面推进,县农村信用社农商行改制即将完成。积极落实减税降费政策,累计减免各类税费2.5亿元,经济社会发展动力活力有效激发。;五年来,我们坚持补短提质,城乡面貌大幅改观。城区规划面积由5.6平方公里拓展到12平方公里,绿化覆盖率达到38%。县城提升改造累计拆除8.2万平方米,实施了雨污分流及道路改造、瓦窑河(城区段)综合治理、棚户区改造、城北热源厂等一批总投资11亿元的城市建设项目,县城基础设施和公共服务水平明显提高。大武镇列入“一市四区”中心城市规划,9个安置小区、大武小学、大武医院等项目有序推进。国道339线、圪张线、北武当山景区北环线全面完工,“四好农村路”建成524公里,县乡村路网全面提质。农村人居环境整治三年行动圆满完成,建成美丽宜居示范村12个。荣获“中国最佳康养休闲旅游名县”和“2019中国最美县域”称号,城乡居民生活品质得到较大提升。;五年来,我们坚持绿色发展,生态优势充分彰显。完成吕梁机场周边绿化、通道绿化提档增景、高速通道沿线绿化等工程,造林绿化21.8万亩、提档增景道路109公里,“一纵七横”绿色走廊初步建成。蓝天、碧水、净土保卫战成果丰硕,空气质量稳定达到国家二级标准,优良天数连年位居全市前列。积极推进饮用水水源地保护,污水处理、中水外排等项目建成投用,大武出境断面水质由地表水四类提标到三类。全面开展畜禽粪污规范化处置,坚决打击私挖滥采行为,土壤和面源污染得到有效防治。生态优先、绿色发展成为全县人民的共识。;五年来,我们坚持共享理念,民生福祉明显改善。财政用于民生的支出占比达到76%,年均增长11.2%。社会保障体系不断完善,城乡居民低保标准分别提高了2076元和2280元,特困人员养老金标准提高了3600元,城乡社会保险覆盖率达到98%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。教育教学条件显著改善,高中新校区、职教中心建成投运,薄弱学校改造全面完成。县乡医疗机构一体化改革基本完成,医疗集团组建运营,城乡居民医保财政补助标准提高了170元,基本公共卫生补助资金逐年提高,疫情防控取得阶段性胜利。行政村综合文化服务中心实现达标全覆盖,文化惠民活动持续开展,县乡村公共文化服务体系基本建成。“法治方山”“平安方山”建设和扫黑除恶专项斗争深入推进,安全生产形势持续好转,社会大局保持和谐稳定。;五年来,我们坚持强基固本,政府治理效能稳步提升。政府系统坚定不移推进全面从严治党,深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,“三公”经费持续下降。法治政府建设取得新进展,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督,累计办理人大代表建议、政协委员提案805件。建立政务服务“好差评”系统和“12345”政务服务热线,人民群众对政府工作满意度进一步提升。;同时,民族宗教、外事、港澳、对台、侨务、统计、档案、史志、气象等工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步,人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。;各位代表,五年的奋斗历程充满艰辛,五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导的结果,是全县干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向武警官兵、公安干警和驻方企事业单位,向所有关心、支持方山发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!;在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和不足,主要表现在:经济总量不大,重大产业项目少,工业发展受限,经济增长后续支撑不足;财政刚性支出增长过快,收支矛盾亟待破解;民营经济发展不活跃,营商环境有待进一步改善;民生领域还有不少短板,教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众需求仍有差距;部分干部服务和担当意识不强,能力素质和工作作风不能适应新形势、新任务的要求。对此,我们将深入研究,采取针对性措施,着力加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;按照县委第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,县政府编制了《方山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,坚持“一二四四”发展思路,即围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”一条主线,树牢“绿色创新、开放崛起”两个理念,聚焦“以打造名特优品牌壮大现代农业,以绿色智能开采推进工业转型发展,以文旅深度融合推动示范区提档升级,以办好人民满意教育增进民生福祉”四项重点,建设“宜居宜游宜养宜业”四宜方山,确保实现“十四五”转型出雏形,开启全面建设社会主义现代化新征程。;综合考虑未来发展趋势和县域比较优势,方山发展的战略定位是:吕梁城镇群重要组成、吕梁市后花园水源地、生态文化旅游目的地、全循环肉牛产业基地。;“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是:;发展质量稳步提高,建设富裕方山。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8%以上,“十四五”末达到74亿元左右,主要经济指标增幅高于全市平均水平,转型发展取得重要突破,基础产业提质上档,战略性新兴产业增加值占比有较大提高,规上工业企业数量实现翻番,县域经济综合竞争力在全市争先进位,社会事业短板明显改善,群众幸福指数显著提高。;发展环境持续优化,建设绿色方山。生态环境质量继续保持全市前列,水源地保护体系基本形成,森林覆盖率提升3.5个百分点,争创国家生态文明建设示范县。绿色发展理念全面树立,生态红利进一步释放,绿色生活方式加快形成,资源能源利用效率大幅提高,污染物排放总量大幅减少,生态安全屏障更加牢固。;发展活力明显提升,建设创新方山。行政效率和公信力显著提升,“六最”营商环境基本形成,重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制不断健全,人才机制活力和政策吸引力明显增强,市场主体活力充分激发,社会治理体系趋于完善,政府治理效能稳步提高,高质量发展创新机制基本建立。;发展动能不断增强,建设开放方山。融入新发展格局取得成效,生态文化旅游示范区和吕梁经开区“两个平台”作用有效发挥,与先进思维、技术、市场接轨,区域协调发展水平明显提高,开放理念深入人心,对外开放格局初步建立,开放型经济规模和质量明显提升,生态文化旅游目的地建设初具雏形。;围绕奋斗目标,重点实施“六大战略”。;实施乡村振兴战略。切实稳定粮食生产,以肉牛全循环产业为重点做大农业特色产业,大力发展民宿经济、共享农庄、田园综合体等新业态效益农业,让农业产业旺起来。着力打造一批美丽乡村精品示范村、美丽乡村特色景观带,实施农村人居环境提升行动,让农村靓起来。大力实施新型农业经营主体培育工程,培养更多懂技术、善经营的新型农民,让农民生活富起来。;实施转型升级战略。以科技创新赋能传统产业,积极推动煤炭产业“减、优、绿”,大力发展新能源、装备制造、功能食品等产业。以生态文化旅游示范区和现代服务产业园为牵引,推动文旅融合,培育“旅游+”“文化+”“农业+”等新业态,发展壮大文化旅游、仓储物流等现代服务业。;实施创新驱动战略。培育创新载体,加强产学研合作,激发企业创新活力,推进规上工业企业创新研发全覆盖。坚持“引才、聚才、育才、用才”并举,集聚创新人才。实现创新合作,扩大开放,招商引智,支持县域企业与知名高校和科研院所展开合作,推动产业发展水平整体上规模、上层次。;实施教育优先战略。把教育作为推动经济社会长远发展的大计和根本之策来抓,全面落实教育工作优先谋划、教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育问题优先解决“四个优先”,扩大教育开放合作,激活本地教育资源,提升方山教育整体水平,增加群众满意度。;实施新型城镇化战略。主动融入吕梁城镇组群,以县城和大武新区为核心,城乡统筹推进,构建“两心一轴”城镇带。实施县城更新行动,推进扩容提质、功能完善、产业融合,引导人口向县城集聚。加快大武新区建设,提升峪口、积翠、马坊等中心镇发展水平,大力培育中心村,到2025年常住人口城镇化率达47%以上。;实施生态立县战略。把生态作为最大的资源和优势,坚持生态优先、生态惠民,健全生态产品价值实现和补偿机制,大力实施三北防护林、天然林保护、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理、经济林提质增效等生态修复保护工程,打造新209国道、北武当旅游路、梅洞沟等生态景观走廊,让生态成为产业,让绿色成为方山高质量发展的底色。;各位代表!展望“十四五”,站在更高起点上开启新的伟大征程。我们坚信,通过全县人民协力同心,攻坚克难,宏伟目标一定能如期实现,方山明天一定会更加美好!; 三、2021年工作安排;2021年是中国共产党成立100周年,是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年,也是“十四五”开局之年,做好今年工作意义重大。根据县委总体部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长7%以上(剔除吕梁经开区划转因素),城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.2%以上,规上工业企业研发投入增长20%以上,制造业增加值占规上工业增加值比重提升1个百分点,各项约束性指标完成上级下达任务。;围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:; (一)聚焦转型升级,着力构建现代产业体系,重塑产业发展新优势;坚持转型为纲、项目为王,总投资13亿元,实施一批高质量产业转型项目,以项目促转型,以转型促发展。;以现代科技为支撑,提升传统工业。实施霍州煤电木瓜矿、店坪矿矿井智能化建设项目,建成智能化回采工作面2个、智能化掘进工作面5个;完成吕梁山煤电电厂机组背压改造、洗煤厂智能化升级改造项目;推进汇丰新星煤业煤下铝勘探,支持其他煤矿争取煤下铝探矿权,释放铝矿资源。推动庞泉重机上马生产电子控制系统等产品,打造矿用设备制造品牌。支持老传统酒业、良泉酒业拓展消费市场,提升产品竞争力;推进吕梁山矿产品20万吨电熔改性料项目投产达效,鼓励新星冶炼开工球墨铸件技改项目、建辉新材料扩大冷拔钢丝加工生产线,争取国网综合能源150兆瓦光伏发电以及国电电力三期、国际能源、金风集团等风电项目落地。支持金晖瑞隆实施充填开采项目、金晖凯川增批下组煤层,增加矿井服务年限。;以示范区建设为载体,做强文旅产业。开工生态文化旅游示范区生态园区基础设施建设、农旅特色产业园、张家塔古村落综合开发、南村城址抢险加固、鸦儿崖景区旅游基础设施、北武当山索道建设等项目,年内完成投资2.7亿元以上。推动离东县抗日民主政府旧址保护性修复、张叔平烈士故居修缮等红色旅游项目取得突破性进展。争取“郭家湾成世番”“新民千年里”“下昔横尖”循环旅游公路纳入黄河板块旅游公路建设计划。加强与专业团队合作,策划包装一批项目,与中惠旅、山旅、中投文旅等意向投资企业对接,引进大型企业参与我县北武当山、于成龙廉政文化、梅洞沟等重点旅游资源开发。;以新型业态为引领,扶持现代服务业。围绕新消费、新业态,推动服务业与产业升级、消费升级融合,进一步优化生产性、生活性服务业供给,完成电子商务进农村综合示范项目,推动大武商业街商业综合体建设,鼓励商贸流通企业升规上限,新入统限上企业5户以上。大力扶持物流、休闲、康养等现代服务业,争取大武邮政物流仓储项目开工,推进北武当山生态旅游园区木屋康养山庄项目,与山西电视台合作举办首届全省广场舞大赛,全方位融入“康养山西、夏养山西”战略,打造方山康养品牌。; (二)聚焦高质量发展,着力践行“创新为上”理念,培育经济增长新载体;坚持把创新驱动放在高质量发展的核心位置,集聚创新资源,提升创新能力,催生创新成果,不断培育创新赶超优势。;创新机制抓项目。持续深化项目攻坚,围绕项目谋划、开工、投产关键环节,建立闭环管理机制,启动实施重点项目79个,年内完成投资18亿元以上,力争47个新建项目落地开工,55个续建、新建项目建成投运。继续完善项目建设“五个一”推进机制,严格考核和奖励,及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题,促成更多项目建成投产。精准对接中央和省级预算内投资,做深做细前期工作,加强项目策划包装,力争县医院传染病区及附属配套工程、“两馆”建设、棚户区改造四区等10个政府投资项目列入国家或省、市计划。;创新服务优环境。引深“放管服”改革,年内县级行政审批事项全程网办率达到90%以上。深化“一枚印章管审批”改革,进一步优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。推进“证照分离”改革,着力打破企业“准入不准营”的制约瓶颈。充分发挥政府性融资担保、应急转贷基金作用,做实“一企一策”精准帮扶,降低企业融资和生产要素成本。持续优化政务服务、包容普惠创新等11项营商环境指标,力争营商环境评价进入全市前列。;创新方式大招商。立足方山产业定位和区位优势,紧盯国家产业政策和投资方向,绘制产业链招商地图,建立招商引资项目库。借助示范区平台,开展北武当山开发、休闲康养等项目招商;借助吕梁经开区平台,开展物流产业、商业服务等项目招商。深化项目评审会商机制,实行项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资评价制度,提高项目履约率和土地利用率。;创新平台注活力。全面落实高新技术企业、科技型中小企业等支持政策,综合运用购买服务、资金补助、项目奖励等多种方式,大力扶持发展各类创业创新平台。引导和支持企业开展创新示范基地建设,培育高新技术企业1户,新建创新平台1个,推动建立企业技术研发中心,逐步构建创新主体培育体系。落实县委人才引进政策,实施“人才引进”“人才回引”工程,加快建立创新人才体系。; (三)聚焦改革攻坚,着力深化重点领域改革,激发市场主体新活力;加快国资国企改革。深入实施国企改革三年行动,坚持“全县统筹、一企一策”总要求,按照“优先推进一批、支持补贴一批、兜底保障一批”的工作思路和“成熟一户,改革一户”的原则,通过收入优先职工权益、财政保障到龄退休等补贴政策,积极稳妥推进国有企业改革。加快启动物资公司等企业改制,优化资源配置,降低管理成本,具备条件的推进兼并和出清。完成县农村信用社农商行改制。;扶持壮大民营经济。贯彻减税降费政策,创新金融产品,加强融资担保体系建设,引导驻县金融机构强化普惠金融服务,加大对中小微企业的信贷支持力度。落实县支持民营企业发展“15条”措施,扎实开展民营企业家“三个一”素质提升工程,持续推进“个转企、小升规”,年内培育“专精特新”中小企业1户、“小升规”企业4户以上。;全面深化农村改革。探索开展农村集体资产股份权能改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。开展农村“三块地”改革试点,完成“三支队伍”改革。加快推进农业规模化经营,完成耕地托管7万亩。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建,新培育农民合作社省市县示范社41户、省级示范家庭农场3户、市级示范家庭农场15户。继续推进供销合作社综合改革。; (四)聚焦乡村振兴,着力推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接,谱写农业农村新篇章;巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作,确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不返贫致贫。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。;提高农业生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,实施总投资2亿元、总面积7万亩的土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩造地、煤矸石填沟造地及高标准农田建设等10个土地整治项目,提高土地产出能力。严格落实耕地保护制度,对非法违法占用耕地行为“零容忍”,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。粮食播种面积稳定在18万亩以上,粮食总产量保持在5万吨以上,新建5000吨粮食储备库1座,牢牢守住粮食安全底线。;发展壮大特色农业。做强养殖、中药材、设施蔬菜三大产业。依托宏康牧业,引进先进技术和管理力量,建设农牧循环产业园区,打造集肉牛育肥、屠宰加工、饲草种植、有机肥生产、生态农业于一体的全循环产业链,力争年内集中养殖规模达到1万头,屠宰肉牛达到2万头。推进铭贤晋汾种猪繁育、新大象生猪养殖项目,新建5000头以上生猪养殖场5个,生猪存栏规模年内达到10万头。依托振东药业,推进年产5000吨中药饮片生产线项目,新发展中药材5000亩,打造方山道地中药材品牌。引进农业龙头企业,争取省级设施蔬菜“PPP”项目,建设标准化蔬菜产业园区,发展季节差蔬菜1万亩,配套实施农产品仓储冷链项目。大力开展特色农产品“三品一标”认证,培育农业龙头企业,打造农业特色品牌。;建设美丽宜居乡村。坚持规划引领,加快编制多规合一的村庄规划。大力推进农村人居环境“六大提升行动”,抓好水电路气网和物流等基础设施提档升级;加快农村生活垃圾收运处置体系建设,年内覆盖95%以上行政村;改造农村户厕400座,完成“四好农村路”40公里。扎实推进美丽宜居示范镇、示范村创建活动,建成美丽宜居示范镇1个、示范村6个。继续开展“文明村镇”“卫生家庭”评选活动,引导群众移风易俗,转变生活方式,提高生活品质。; (五)聚焦城乡统筹,着力提升城镇功能品质,打造宜居宜业新家园;持续推动县城提升改造。实施城市建设“十大项目”,加快推进总投资6.4亿元的县城雨污分流及道路改造、瓦窑河(城区段)综合治理、县城棚户区改造东三区、县城提升改造周转房、惟学路横跨北川河桥梁项目,力争10月底前完工;开工建设总投资3.5亿元的三川河(方山段)综合治理、县城生活污水处理二期、街道建筑立面整治项目;争取实施总投资3.3亿元的棚户区改造四区、文化艺术馆等项目,着力提升县城功能和品位。启动国家卫生城市创建工作,积极谋划城南公园、县城体育馆、老旧小区改造等项目。;加快推进大武新区建设。大武医院、市政基础设施、两山防洪、安置六区、安置九区项目年内完成竣工验收,安置三区、安置五区、安置八区主体和地下配套设施年底前全部完工;新建并分房到户安置房2490套以上。全力配合吕梁大道二期、盛地大道、大武互通立交项目建设。此外,统筹推进峪口、北武当、马坊、积翠等特色城镇建设。;巩固完善城乡基础设施。完成北武当山景区北环线景观工程,开工“圪洞梅洞沟”旅游公路,配合推进国道209改线、“离石峪口”快速路建设等项目,争取吕梁北煤炭专用线铁路装车系统项目开工。新建备用水源地1处,改造供水管网1.3公里;开工圪洞沟山洪治理项目。完成51个低压台区农网改造和桥沟变电站10千伏出线改造工程,开工大武110千伏输变电工程。新建5G基站43座以上,加快推动县域5G网络全覆盖。; (六)聚焦生态建设,着力推进生态修复治理,落实绿色发展新理念;践行“两山”理论,持续改善生态环境,让“方山蓝”“方山绿”“方山清”成为方山最鲜明的底色。;高标准实施“方山绿”厚植行动。以推进国家储备林项目为抓手,大力开展国土绿化彩化财化行动。投资7500万元,完成黄河重点生态区生态保护和修复项目2.8万亩、吕梁市国家储备林及林业扶贫项目3.5万亩、核桃经济林提质增效项目2万亩,建成森林康养村2个、康养步道10公里、森林休憩点5个。;高质量推进“方山蓝”捍卫行动。围绕“控煤、治污、管车、降尘”精准发力,改善大气环境质量,力争年内优良天数达到280天以上。继续推进清洁供暖工程,完成城乡集中供热、“煤改电”“煤改气”等市下达任务,继续开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作,实行209国道(大武积翠段)临时交通管制。全面实施禁限塑行动,倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。;高要求抓好“方山清”碧水行动。抓好三川河(方山段)及7条支流入河排污口整治和水污染防治重点工程,推进马坊、北武当建制镇污水治理项目,确保出境断面水质稳定达标。强化土壤和面源污染防治,以农用地、建设用地为重点,分类管理,科学防控,确保安全利用率达100%。严厉打击各种非法破坏森林和水资源行为,依法建立饮水安全、抗旱应急等保障体系。; (七)聚焦民生保障,着力提高群众幸福指数,满足人民生活新期待;坚持人民至上,民生为大,聚焦群众“急难愁盼”问题,用心用力办好民生实事,努力让群众的幸福感更强、获得感更多。;扛起教育振兴重担,提振教育发展信心。优化学校布局,按照“就近就便服从就优”原则,积极稳妥推进小学教学点和小规模学校撤并工作,年内撤并初中2所、教学点9个,逐步优化乡村学校布局。优化办学条件,新建、改扩建公办幼儿园3所,认定普惠性民办幼儿园2所,维修改造乡镇寄宿制学校6所;推动大武五区、八区幼儿园项目年底完工,配合推进贺龙中学改扩建、吕梁高等幼儿师范专科学校、吕梁一中项目建设。优化教育管理,引进优质教育资源或管理团队,培育强化本土教育队伍力量,科学推进教师绩效考核,加强师德师风建设,健全完善奖惩机制,营造公平环境,全面提升办学水平,让群众看到方山教育的希望和未来。;推进健康方山建设,提高卫生服务水平。开工建设县医院门诊医技楼,积极申报县医院传染病区及附属配套、中医院发热门诊项目,加快医疗救治和公共卫生体系建设。推进“智慧医疗+5G协同诊疗”项目建设,实现县乡两级远程医疗和健康管理网格全覆盖。完成免费两癌筛查3800人、免费产前筛查与诊断服务550人。落实常态化疫情防控措施,提升重大疫情应对处置能力。深入开展爱国卫生运动,提高全民健康素质。;健全社会保障制度,提升民生保障能力。提高城乡低保标准,保障好困难群众基本生活。持续深化医保支付方式改革,加强医保基金监管。推进社会福利院养护楼配套人防、护理型中心敬老院改扩建项目,完成农村老年人日间照料中心建设任务。加快殡葬改革,年内完成殡仪馆建设项目。深入推进“人人持证、技能社会”建设,统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。;发展文化体育事业,丰富群众文化生活。精心组织庆祝建党100周年系列活动。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程,加强文物和非物质文化遗产保护利用。继续开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动,持续推进图书馆提档升级,谋划启动体育馆项目,稳步提高文化、体育基本公共服务均等化水平。;压实安全稳定责任,确保社会大局稳定。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求,深入开展安全生产专项整治三年行动,持续加强煤矿、非煤矿山、食品安全、道路交通、森林防火等重点行业领域安全隐患排查整治,启动实施消防救援大队队站项目,提高防灾救灾水平,坚决守住安全底线。强化和落实维稳工作责任,着力解决好群众关注、事关稳定的重大社会问题。继续深化“三零”单位创建,持续推进“雪亮工程”建设与应用,分步推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,切实维护社会和谐稳定。;各位代表!悠悠万事,民生为重。今年,我们将集中力量办好“十件民生实事”。一是城乡低保标准每人每月再提高20元。二是完成全民技能提升培训1.1万人以上。三是6000名持证残疾人人身意外伤害保险全覆盖。四是开工建设县医院门诊医技楼项目。五是大武小学建成并投入使用。六是建成棚户区改造住房1500套、公租房120套。七是免费新冠疫苗接种6万人以上。八是婚前医学检查全免费。九是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目150人以上。十是县城新增公共停车泊位300个,新建公厕4个。;我们将持续加大民生投入力度,一件接着一件办、一年接着一年干,锲而不舍兑现各项民生承诺,让方山的发展更有温度,让群众的幸福更有质感!; (八)聚焦政府自身建设,着力加快职能转变,推进治理能力新提升;新形势新任务对政府工作提出了更高要求,我们将切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,加快建设人民满意的服务型政府。;旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面提升抓经济工作、业务工作的政治站位。扎实开展党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。;依法行政勤履职。加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力。健全重大行政决策程序,严格规范文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定,办好人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会、舆论监督。深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。;强化担当促落实。注重正向激励,健全容错机制,让政府系统广大干部在项目建设、招商引资、资金筹措、改革创新中勇于担当,攻坚克难。突出结果导向,树牢答卷意识,进一步用好“13710”政务督查督办手段,健全抓落实体制机制,提升抓落实效率效能。;廉洁从政守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,不断加强政府系统党风廉政建设。强化对重点领域、重点项目、重点岗位的监督检查,加大审计监督力度,保障公共财政资金使用安全。坚持不懈纠治“四风”,严控“三公”经费支出,牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。;各位代表!新阶段赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,凝心聚力、真抓实干,开拓创新、砥砺奋进,努力完成全年目标任务,奋力谱写全面建设社会主义现代化方山新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!;
2025-07-07
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